Об авторе

О проекте

Документы ЦК

Публикации

Выступления

Книги

письма

Ссылки

Архив

 

6. К реформе Секретариата и финансовой деятельности ООН

В пакете реформ, представленном Генеральным секретарем ООН на рассмотрение LX сессии Генеральной Ассамблеи ООН, видное место отводилось и реформам Секретариата, являющегося одним из главных органов ООН и обслуживающего ее другие главные органы: Генеральную Ассамблею, Совет Безопасности, ЭКОСОС, Совет по Опеке и Международный Суд. В настоящее время, по данным ООН, армия международных чиновников насчитывает около 50 тыс. сотрудников, которые работают в десятках штаб-квартир международных организаций «семьи ООН», 600 филиалах и миссиях почти во всех странах мира.

Секретариат возглавляется Генеральным секретарем ООН — главным административным должностным лицом ООН. В соответствии со Статьей 100 Устава ООН Генеральный секретарь ООН и персонал Секретариата ответственны только перед ООН и не должны запрашивать или получать указания от какого бы то ни было правительства или власти, посторонней для ООН. Каждый член ООН обязуется уважать строго международный характер обязанностей Генерального секретаря и персонала Секретариата и не пытаться оказывать на них влияние при исполнении ими своих обязанностей.

В контексте повышения эффективности работы Секретариата в последние годы в нем осуществлены весьма существенные структурные преобразования: образованы Департамент по политическим вопросам, Департамент по вопросам разоружения, Департамент операций по поддержанию мира, Управление по координации гуманитарной деятельности, Департамент по экономическим и социальным вопросам, реорганизованы Департамент общественной информации и Департамент по делам Генеральной Ассамблеи и конференционному управлению и т. п.

В Итоговом документе Всемирного саммита 2005 г. подчеркивается необходимость повышения качества и транспарентности управленческой работы Секретариата, усиления подотчетности и надзора, повышения работоспособности, компетентности и добросовестности персонала, соблюдения им существующих стандартов поведения, а также необходимость разработки общесистемного кодекса этики для всего персонала. На этой основе предлагается создание новых эффективных и действенных механизмов обеспечения ответственности и подотчетности Секретариата, с тем, чтобы он отвечал предъявляемым к нему современным требованиям.

Важное значение придается обеспечению ООН необходимыми финансовыми ресурсами, а фактически принятию мер к недопущению разрастания финансового кризиса организации. На протяжении последних лет общее финансовое положение ООН остается неустойчивым из-за постоянной недоплаты и просрочек многими государствами-членами причитающихся с них платежей. ООН удается сводить концы с концами лишь благодаря добровольным пожертвованиям, поступлениям из Фонда оборотного капитала (около 100 млн долларов на 2006—2007 гг.), в который государства- члены ООН авансируют суммы пропорционально установленным для них взносам, а также путем заимствований из средств на операции по поддержанию мира.

Регулярный бюджет ООН, утверждаемый Генеральной Ассамблеей ООН на двухлетний период, составлял в 2004—2005 гг. 3,1 млрд долларов, при нулевом приросте по сравнению с периодом 2002—2003 гг. На период 20062007 гг. Генеральная Ассамблея ООН утвердила бюджет в 3,8 млрд долларов. На февраль 2005 г. наибольшие долевые взносы по бюджету внесли, в процентах: США (22,0 процента), Япония (19,4), Германия (8,6), Великобритания (6,1), Франция (6,0), Италия (4,8), Канада (2,8), Испания (2,5), КНР (2,0), Швеция (1,9), Мексика (1,8), Южная Корея (1,7), Нидерланды (1,6), Швейцария (1,19) и на пятнадцатом месте — Россия (1,10 процента). 1087 Для сравнения — долевой взнос СССР составлял 14 процентов бюджета ООН.

На конец 2003 г. общая недоплата взносов государств-членов ООН в регулярный бюджет ООН составляла почти 442 млн долларов, при том, что из 191 государства-члена ООН лишь 127 полностью внесли причитавшиеся с них взносы. Задолженность же государств-членов ООН по просроченным и причитающимся взносам в бюджет операций ООН по поддержанию мира (на период с 1 июля 2005 г. по 30 июня 2006 г. общий объем этого бюджета был утвержден на сумму примерно в 5 млрд долларов) составила на 31 января 2006 г. около 2,66 млрд долларов. 1088

Предпринимаемые Генеральным секретарем ООН меры по экономии средств, в частности путем значительного сокращения должностей в Секретариате ООН и его отделениях на местах, а также путем устранения дублирования и упразднения некоторых учреждений ООН, разумеется, не спасают дела. К тому же в ООН до сих пор не разработана всеобъемлющая концепция по урегулированию своего финансового положения, включая порядок финансирования операций по поддержанию мира, расходы на которые, как уже отмечалось, составили к 2008 г. 7 млрд долларов.

Парадоксально, но главный донор ООН — США, является вместе с тем и ее основным должником. В 1998 г. дело дошло до того, что США могли лишить права голоса в Генеральной Ассамблеи ООН на основании Статьи 19 Устава ООН, которая предусматривает такую меру, если сумма задолженности государства-члена ООН равняется или превышает сумму взносов, причитающихся с него за два полных предыдущих года. Задолженность Вашингтона в середине 1996 г. составила почти 2 млрд долларов, но Конгресс США отказывался оплатить этот долг, добиваясь снижения установленной для США квоты оплаты 25 процентов всех расходов ООН. Однако и после того, как в декабре 2000 г. Вашингтон добился принятия Генеральной Ассамблеей ООН резолюции, согласно которой доля взносов США в регулярный бюджет ООН была сокращена с 25 до 22 процентов, а в бюджет операций ООН по поддержанию мира — с 30 до 27 процентов, Конгресс США продолжал постоянно использовать финансовые рычаги для оказания давления на Генерального секретаря ООН.

История взаимоотношений США с Генеральным секретарем ООН красочно и откровенно раскрыл в своих мемуарах бывший Генеральный секретарь ООН Б. Гали. Он рассказал, что достаточно было Генеральному секретарю ООН сделать несколько упреков в адрес Израиля за его вероломные действия на Ближнем Востоке, слегка покритиковать США за нарушение резолюций Совета Безопасности, относившихся к периоду кувейтского кризиса, предложить США направить контингент своих войск, вместо войск ООН, в охваченную огнем Боснию и просить американцев не уменьшать своего финансового вклада в ООН, как Вашингтон прямо и открыто поставил вопрос о смещении его с поста Генерального секретаря ООН и приложил «гигантские усилия» для его «устранения с политической арены».1089

Хрестоматийным для описания методов американской дипломатии в этой связи мог бы послужить рассказ Б. Гали о плане действий, который вынашивала Государственный секретарь США М. Олбрайт в отношении его, Б. Гали. «М. Олбрайт, — пишет Б. Гали, — ничего не говорила, но втихую строила далеко идущие планы моего уничтожения. Еще задолго до 1996 года, когда настало время перевыборов Генерального секретаря, Джозеф Вернер Рид (бывший шеф протокола Государственного департамента США. — Авт.) слышал, как она однажды сказала: «Пусть Бутрос Гали пока думает, что я его друг. Пройдет время, и я переломаю ему ноги».1090 И в конце концов США с помощью разного рода интриг не допустили переизбрания Б. Гали Генеральным секретарем ООН на второй срок.

Преемник Б. Гали на посту Генерального секретаря ООН К. Аннан за год до окончания второго срока пребывания в этой должности также явился объектом всестороннего давления и интриг со стороны Вашингтона в основном из-за отказа безоговорочно поддержать американскую агрессию против Ирака, а также из-за нежелания воспринять должным образом критику Вашингтоном предложенных им реформ ООН. К тому, что об этом уже говорилось выше, добавим, что США всерьез рассчитывали на услуги К. Аннана в реализации собственного плана реформы ООН, который с самого начала вынашивала администрация Буша и который ставил ООН по многим параметрам в прямое подчинение США.

В стремлении продвинуть этот план президент Буш, вопреки мнению Сената США, назначил в июне 2005 г. Постоянным представителем США при ООН Джона Болтона, занимавшего до этого пост заместителя Государственного секретаря США по контролю за вооружениями и по проблемам международной безопасности. Сенат дважды отказывался утвердить эту кандидатуру, мотивируя, в частности, тем, что Болтон зарекомендовал себя одним из самых жестких критиков ООН в США. Так, известно, что Болтону принадлежит нашумевшее высказывание о том, что «если из 38 этажей здания Секретариата ООН снести десять, то этого никто не заметит», как известны и его многократные заявления в том духе, что ООН может существовать лишь под руководством США. 1091 Чтобы преодолеть решение Сената, Бушу пришлось прибегнуть к последнему имевшемуся в его распоряжении средству: утвердить Болтона специальным президентским указом на «укороченный срок», истекавший в 2007 году, в обход ушедшего на каникулы Сената.

Вручив 4 августа 2005 г. верительные грамоты Генеральному секретарю ООН и сколотив к тому времени свою «бойцовскую команду», новый Постоянный представитель США при ООН с места в карьер обрушился на план реформ, представленный К. Аннаном на рассмотрение юбилейной LX сессии Генеральной Ассамблеи ООН. За месяц с небольшим до начала сессии «команда Болтона» внесла более 750 поправок к проекту Итогового документа, который содержал основные предложения К. Аннана и практически был готов к принятию Ассамблеей после шести месяцев консультаций и обсуждений, проводившихся под руководством председателя LIX сессии Генеральной Ассамблеи ООН Жана Пинга (Габон).

Поправки «команды Болтона» к проекту Итогового документа по существу отражали лишь позиции собственно администрации США и совершенно игнорировали мнения десятков других стран. В них, в частности, предлагалось убрать из Итогового документа ссылки на Декларацию тысячелетия ООН на том основании, что в ней оговаривались временные рамки искоренения крайней бедности в мире, свернуть обсуждение в ООН вопроса об определении международного терроризма, ликвидировать Комиссию по правам человека и учредить вместо нее Совет по правам человека на условиях недопущения в его состав «государств-изгоев», создать специальный фонд ООН для помощи «развивающимся демократиям», предоставить от имени ООН гарантированную поддержку США в их усилиях по борьбе с нераспространением ядерного оружия, воздержаться от любых дальнейших действий в области борьбы с глобальным потеплением и от новых обязательств по выделению дополнительной помощи иностранным государствам и т. п.

Когда стало очевидным, что большинство поправок так или иначе будет отклонено, Болтон обратился к своим коллегам из других стран с посланием, в котором предложил заменить обсуждавшийся в ООН почти 40-стра- ничный вариант Итогового документа на «компактный документ» объемом не более трех страниц с кратким изложением в нем ключевых направлений деятельности ООН. После провала и этой попытки сорвать принятие Генеральной Ассамблеей ООН полномасштабного документа, США были вынуждены одобрить Итоговый документ Всемирного саммита 2005 г., добившись, впрочем, включения в него ряда угодных им формулировок.

В июне 2006 г. в отношениях между США и ООН разразился новый скандал. Выступая на международной конференции по вопросам мирового лидерства в Нью-Йорке, заместитель Генерального секретаря ООН англичанин

Марк Браун открыто обвинил США в том, что они используют организацию «в качестве дипломатического инструмента» для продавливания выгодных им решений и не делают ничего, чтобы изжить негативное отношение к ООН со стороны американских средств массовой информации. 1092

Попытка Болтона заставить К. Аннана надавить на своего заместителя и уволить его с работы ни к чему не привела: Генеральный секретарь ООН не только не отказался дезавуировать высказывания М. Брауна, но и выразил через своего помощника полную поддержку его действиям. В ответ в США началась новая кампания угроз прекращения финансовой помощи ООН, как «ненадежной» организации.

Эта кампания продолжалась и после того, как избранный вместо К. Аннана на пост Генерального секретаря ООН бывший министр иностранных дел Южной Кореи Пан Ги Мун заступил на свою новую должность 1 января 2007 г. Так, за несколько дней до состоявшейся 16 января 2007 г. встречи Пан Ги Муна с президентом США Джорджем Бушем председатель Комитета по иностранным делам Палаты представителей Конгресса США Том Лантон заявил, что «ООН не стоит рассчитывать на американский взнос в случае отказа от проведения реформы». Одновременно с этим официальный представитель Белого дома Тони Сноу отметил на брифинге, что «США должны понять, каким образом ООН сможет эффективнее использовать средства американских налогоплательщиков».1093

Как следует из сообщений СМИ, тема реформы ООН была основной в беседе Буша и Пан Ги Муна, хотя на ней были затронуты многие международные проблемы от положения на Ближнем Востоке до ядерных программ КНДР и Ирана. Пан Ги Мун согласился с мнением Буша о необходимости продолжения реформы ООН, заявив, со своей стороны, о готовности ООН «измениться в сторону большей эффективности, мобильности и самых высоких моральных стандартов».

В ходе встречи Пан Ги Мун заявил, что «у ООН и США общие задачи — мир, безопасность, свобода и демократия». Но, выступая несколько часов спустя в Центре стратегических исследований имени Кеннеди, он счел необходимым подчеркнуть, что «конструктивное сотрудничество между ООН и США не должно будет проводиться за счет других».1094

В конце февраля 2008 г., выступая в Техасе, в Библиотеке имени Дж. Буша-старшего, Пан Ги Мун заявил: «На мой взгляд, миру нужно лидерство США. Мало что может быть достигнуто без этого. У Объединенных Наций нет лучшего друга, чем Америка». Видимо, исходя из этого, Пан Ги Мун не счел возможным объявить акт провозглашения независимости Косово недействительным и незаконным. Он также не раз выступал с заявлениями, которые можно было расценить как поддержку требований Тбилиси о свертывании миротворческой операции СНГ в Грузии.

Разумеется, излагая свои позиции по конкретным вопросам, Генеральный секретарь ООН, по обыкновению, стремится избегать однозначных и прямолинейных оценок. Нередко его заявления сопровождаются всякого рода пояснениями и уточнениями, призванными сгладить возможную негативную реакцию на них влиятельных государств-членов ООН. Так, поддержав на деле провозглашение независимости Косово, Пан Ги Мун одновременно продолжал подчеркивать, что Миссия ООН в Косово (МООНК) сохраняет свои полномочия, основываясь на резолюции 1244 Совета Безопасности ООН. Несмотря на публичные заявления о том, что он разделяет «озабоченности» Грузии, критиковавшей российских миротворцев, Пан Ги Мун неизменно поддерживал резолюции Совета Безопасности ООН, которые давали высокую оценку этой операции СНГ.

Состоявшийся в начале апреля 2008 г. визит Пан Ги Муна в Москву, его встречи и переговоры с В. Путиным, Д. Медведевым и С. Лавровым в целом подтвердили единство взглядов сторон на роль и значение ООН в современном мире. Д. Медведев подчеркнул, что, кроме ООН, в мире нет «других универсальных площадок для согласования интересов участников политической жизни, чтобы решать вопросы, связанные с функционированием современного уклада, и вопросы безопасности». Медведев отметил, что «за годы своего существования ООН накопила богатый опыт и выработала систему международного права».

Со своей стороны Пан Ги Мун выразил убеждение, что ООН должна играть лидирующую и направляющую роль в системе международных отношений. При этом он высоко оценил «крепкое партнерство» между ООН и Россией — как «одним из важнейших участников и постоянным членом Совета Безопасности ООН». Пан Ги Мун поддержал российское предложение о созыве в Москве мирной конференции по ближневосточному урегулированию. Он также положительно отозвался об участии России в операциях ООН по поддержанию мира в различных регионах планеты.

Во время пребывания Генерального секретаря ООН в Москве в западных СМИ появились сообщения, утверждавшие, что из-за позиции Пан Ги Муна по Косово его кандидатура не получит поддержки России, когда в декабре 2011 года возникнет вопрос о его возможном переизбрании на второй пятилетний срок. И хотя эти утверждения были официально опровергнуты, стремление Пан Ги Муна в сложных кризисных ситуациях подыграть Вашингтону не может не настораживать.

Как бы то ни было, между руководителями России и Пан Ги Муном состоялся в Москве многозначительный обмен фразами, свидетельствующий о достигнутом взаимопонимании относительно того, что «ни одна страна, какой бы влиятельной она ни была (читай — США. — Авт.), не может в одиночку решать международные проблемы».

Время покажет, в какой мере Пан Ги Мун будет соблюдать это взаимопонимание в своей деятельности и сумеет ли он извлечь надлежащие уроки из опыта своих предшественников Б. Гали и К. Аннана, которые к концу своего пребывания на постах Генеральных секретарей ООН подвергались беспрецедентному давлению со стороны Вашингтона, пытавшегося как можно глубже вовлечь их в орбиту своей политики, в частности на Балканах.

Вопрос тем более оправдан, что по свидетельству Постоянного представителя России при НАТО Д. Рогозина, Пан Ги Мун и Генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер подписали 23 сентября 2008 г. в Нью-Йорке соглашение о сотрудничестве между ООН и НАТО, не поставив об этом в известность даже представителей государств-постоянных членов Совета Безопасности ООН. Из соглашения следовало, как рассказал Рогозин в интервью, опубликованном в «Известиях» от 10 октября 2008 г., что Пан Ги Мун рассматривает НАТО чуть ли не как «миротворческую организацию», призванную, в частности, содействовать эффективному осуществлению операций ООН в различных районах мира. Все это весьма напоминает историю с меморандумом, заключенном, правда, не на столь высоком уровне, в августе 1995 г. между ООН и НАТО о совместных действиях на Балканах, о чем шла речь в разделе 8.3 Главы III.

В контексте реформирования деятельности ООН на экономическом и социальном направлениях Пан Ги Мун уделяет в последнее время значительное внимание реализации своей инициативы Глобального договора ООН, которая предусматривает приобщение к деятельности ООН на добровольной основе крупного, а затем — среднего и мелкого бизнеса. Выступая по этому вопросу во время своего пребывания в Москве на встрече с представителями крупнейших компаний и Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), Пан Ги Мун сообщил, что к настоящему времени к Глобальному договору ООН присоединилось более тысячи компаний в ста странах мира, в том числе около 30 российских фирм.

Пан Ги Мун пояснил, что компании, присоединившиеся к договору, призваны оказывать ООН содействие в борьбе против нищеты, распространения ВИЧ-инфекции, с экологическими катастрофами и другими глобальными вызовами, с которыми ни одно правительство не может справиться самостоятельно. При этом предполагается, что компании-участники договора будут готовы соблюдать «универсальные принципы» в области прав человека, трудовых отношений, охраны окружающей среды и борьбы с коррупцией. Руководство РСПП с энтузиазмом поддержало эти идеи и обещало, что в скором времени к Глобальному договору ООН присоединится около 200 российских компаний.

Не приходится, однако, сомневаться, что Глобальный договор ООН, построенный на концепции «социальной ответственности» бизнеса, в конечном счете постигнет плачевная судьба многих аналогичных проектов «равноправного партнерства», призванных оградить капиталистический строй от неизбежных социальных потрясений и спасти его от неотвратимой гибели, предначертанной историей.

* * * Заключая тему реформы ООН, необходимо отметить, что успех в этом деле может быть достигнут лишь на путях укрепления равноправного сотрудничества всех государств, больших и малых, в осуществлении целей и принципов Устава ООН. Назревшие реформы ООН должны идти в русле повышения эффективности этой организации, а не в направлении ее разрушения или подчинения целям, идущим вразрез с интересами укрепления международного мира и безопасности. Печальный опыт Лиги Наций должен быть в этом отношении серьезным предостережением.

Достижение высокой цели, провозглашенной в Уставе ООН, — «избавить грядущие поколения от бедствий войны» — требует самоотверженных усилий всего человечества. ООН, задуманная ее отцами-основателями как центральное звено всемирной коллективной безопасности, переступила порог своего 60-летия, умудренная как просчетами и ошибками, так и богатым опытом борьбы за укрепление мира и развитие международного сотрудничества. Способствовать повышению роли и эффективности ООН на основе ее Устава — в интересах всех стран и народов.


Warning: include() [function.include]: URL file-access is disabled in the server configuration in /home/barichev/public_html/book/index.php on line 81

Warning: include(http://www.barichev.ru/photo/index.php?id=) [function.include]: failed to open stream: no suitable wrapper could be found in /home/barichev/public_html/book/index.php on line 81

Warning: include() [function.include]: Failed opening 'http://www.barichev.ru/photo/index.php?id=' for inclusion (include_path='.:/opt/alt/php52/usr/share/pear:/opt/alt/php52/usr/share/php') in /home/barichev/public_html/book/index.php on line 81

к оглавлению


При использовании материалов ссылка на сайт http://www.barichev.ru обязательна

 

Об авторе | О проекте | Документы ЦК | Публикации | Выступления | Книги | Письма | Ссылки| Архив