Об авторе

О проекте

Документы ЦК

Публикации

Выступления

Книги

письма

Ссылки

Архив

 

5. О некоторых вопросах деколонизации и реформы Совета по Опеке

В истории, относящейся к реформам структуры и функционирования ООН, как организации, призванной осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем, есть одна страница, которая навевает грустные мысли о первых плодах российско-американского «стратегического партнерства», зарождавшегося в недрах горбачевской перестройки. Речь идет о проблеме Тихоокеанских островов, связанной с судьбой одного из главных органов ООН — Совета по Опеке, которому Устав ООН поручил вести «к самоуправлению или независимости» народы 11 подопечных (считай, колониальных) территорий, переданных в управление США, Великобритании, Франции, Бельгии, Италии, Австралии и Новой Зеландии. В прошлом эти территории находились либо под мандатом Лиги Наций, либо были отторгнуты от «враждебных государств» в ходе Второй мировой войны, либо по разных причинам были добровольно включены «в систему опеки» колониальными державами.

В 60–70 годах под влиянием мощной волны деколонизации и в ходе осуществления исторической Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам десять из одиннадцати «подопечных территорий» определили свою судьбу, став либо независимыми государствами, либо объединились с соседними независимыми государствами, либо — с соседними колониальными территориями, став вместе с ними независимыми государствами.

Так, подопечная территория Того под английским управлением объединилась с английской колонией Золотой Берег, ставшей независимой Ганой в 1957 г.; территория Сомали под итальянским управлением объединилась с английским протекторатом Сомалиленд, в результате чего образовалось независимое государство Сомали (1960 г.); территории Того и Камерун под французским управлением стали независимыми государствами в 1960 г.; территория Камеруна под английским управлением (северная часть) присоединилась — к независимой Нигерии в 1960 г., а южная часть — к независимому Камеруну в 1961 г.; территория Танганьика под английским управлением стала независимой в 1961 г. и, объединившись с Занзибаром, стала в 1963 г. Танзанией, территория Руанда — Урунди под бельгийским управлением в 1962 г. разделилась на два суверенных государства — Руанду и Бурунди; территория Западное Самоа под управлением Новой Зеландии стала независимым государством Самоа в 1962 г.; территория Науру под управлением Австралии стала независимым государством в 1968 г., а территория Новая Гвинея под управлением Австралии, объединившись с австралийской колонией Папуа, стала независимым государством Папуа — Новая Гвинея в 1975 г.

К 1975 году лишь подопечная территория Тихоокеанские острова (Микронезия) под управлением США оставалась в международной системе опеки, установленной Уставом ООН. Объяснялось это главным образом тем, что в отличие от других подопечных территорий, в отношении которых все функции ООН осуществлялись Генеральной Ассамблеей, территория Тихоокеанские острова с самого начала была определена (в соответствии со Статьей 82 Устава ООН) как «стратегический район», и соответственно в отношении нее все функции ООН, включая утверждение условий соглашений об опеке и их изменений или поправок к ним, осуществлялись Советом Безопасности ООН, где США имели право вето.

Подопечная территория Тихоокеанские острова (бывшая колония Германии, а потом управлявшаяся Японией на основе мандата Лиги Наций) включала в свой состав три архипелага (Марианские, Каролинские и Маршалловы Острова), состоящие в общей сложности из 2100 островов. Территория рассматривалась как единое целое и в административном отношении была разделена на шесть округов: Палау, Яп, Трук, Панапе, Мар- шалловы острова и Марианские острова. Вся полнота законодательной и исполнительной власти на подопечной территории была сосредоточена в руках верховного комиссара, назначавшегося президентом США и непосредственно подчиненного министру внутренних дел США.

Экспансия американского империализма в этом регионе началась с захвата США Гавайских островов в 1893 г., когда, организовав переворот в Гонолулу, США свергли местную королевскую власть и навязали созданному ими марионеточному «временному» правительству соглашение, в котором Гавайи рассматривались как «составная часть Соединенных Штатов».1084 В 1900 г. жители Гавайских островов получили американское гражданство, а через 50 лет Гавайи стали 49-м штатом США. Гавайи сразу же были превращены в плацдарм дальнейшей экспансии США в регионе.

В итоге испано-американской войны 1898 г. колониальные владения США на Тихом океане расширились: по Парижскому договору от 10 декабря 1898 г. к ним переходили Филиппины, а также остров Гуам (Марианские острова). По документам ООН Гуам и поныне числится колониальной территорией США, подпадающей под действие Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам от 14 декабря 1960 г.

В архивах ООН можно найти огромное количество документов, которые свидетельствуют о том, что заключив в 1947 г. соглашение с Советом Безопасности ООН об опеке над Тихоокеанскими островами (Микронезией) и добившись определения этой территории в качестве «стратегической», США с самого начала стремились навязать ее населению такой статус, который увековечил бы его подчиненное положение и обеспечил бы США право на продолжение использования Микронезии в своих военно-стратегических целях. При этом США совершенно не заботились о выполнении статьи 76 Устава ООН относительно главной цели опеки — подготовки условий для осуществления неотъемлемого права народов, в данном случае народов Микронезии, на самоопределение и независимость.

Американские колониальные власти продолжали начатую германскими и японскими колонизаторами политику насильственного вытеснения коренных жителей с исконно принадлежавших им земель, широко используя захваченные земли для строительства военных объектов. В результате к 1962 г. коренные жители Микронезии владели лишь 43 процентами, а Марианских островов — лишь 20 процентами земельной площади этих территорий. 1085

Хорошо известно, что народы Микронезии до сих пор страдают от радиоактивного заражения в результате проведенных там США испытаний ядерного оружия. В 1946—1958 гг. атолл Бикини на Маршалловых островах был главным испытательным полигоном ядерного оружия США, и время никогда не сотрет это в памяти микронезийцев, да и народов всего мира.

В течение многих лет, несмотря на то, что вопросы положения в подопечных территориях постоянно обсуждались в различных органах ООН — на сессиях Генеральной Ассамблеи и Совета по Опеке, а применительно к Микронезии — в Совете Безопасности ООН, США бойкотировали саму постановку в ООН вопроса о политическом статусе своей подопечной территории. Начав же в 1969 г. переговоры по этому вопросу с Конгрессом Микронезии, они придали им секретным характер и повели дело к тому, чтобы втайне от Совета Безопасности ООН навязать Микронезии соглашение об «инкорпорации», т. е. о прямом присоединении этой территории к США.

Не добившись от Конгресса Микронезии согласия на реализацию прямой «инкорпорации», в Вашингтоне, по обыкновению, сделали ставку на принцип «разделяй и властвуй», сочетая его с предложениями различным частям Микронезии статусов «свободной ассоциации» или «содружества» с США.

Новая «тактика» Вашингтона сразу же была разоблачена в Совете Безопасности ООН представителями СССР и ряда неприсоединившихся государств. Направленная в Микронезию выездная миссия Совета по Опеке вынесла в 1973 году рекомендацию, чтобы США, как управляющая власть, приняли все необходимые меры для обеспечения «национального единства Микронезии». При обсуждении этого вопроса советские представители подчеркивали, что планы расчленения подопечной территории противоречат воле большинства народов Микронезии. Указывалось также, что эти планы находятся в противоречии с Декларацией о предоставлении независимости колониальным странам и народам, в которой отмечалось (пункт 6 Декларации), что «всякая попытка, направленная на то, чтобы частично или полностью разрушить национальное единство и территориальную целостность страны, несовместима с целями и принципами Устава ООН». 1086

Однако все это не остановило США, которые приступили в начале 70-х годов к реализации своего плана раздела Микронезии с перспективой присоединения ее частей в той или иной форме к США. Начать было решено с Марианских островов как главной опорной базы США в западной части Микронезии.

Марианские острова с XVI века принадлежали Испании. С 1885 г., за исключением захваченного американцами Гуама, они являлись колонией

Германии, а с 1914 г. — подмандатной территорией Японии. В ходе Второй мировой войны США освободили Марианские острова от японцев, создав там в 1944 г. свою крупнейшую военную базу на Тихом океане. Именно с Марианских островов американская авиация подвергала систематическим бомбардировкам Японию и именно оттуда (с острова Тиниан) 6 августа 1945 г. взлетел бомбардировщик Б-29, нанесший атомный удар по Хиросиме. Военные базы на Марианских островах, так же, как и в других частях подопечной территории США, активно использовались американцами и в агрессии против народов Индокитая (1964—1975 гг.)

В 1975 г. США отделяют в административном отношении Северные Марианские острова от остальной части подопечной территории и навязывают им статус «свободно присоединившейся к США территории с правами самоуправления», а в ноябре 1986 г. эта часть Марианских островов вступает в «политический союз с США», при том, что в ведении США оставались вопросы финансирования обороны и внешних сношений. Южная часть Марианских островов с центром в Гуаме оставалась и до сих пор остается колонией США, хотя Гуаму предоставлен официальный статус «непри- соединенной территории с правом местного самоуправления». Жители Гуама являются гражданами США, но без права участия в национальных выборах. Гуам имеет в Конгрессе США одного делегата без права голоса.

В 1990 г. Северные Марианские острова провозглашаются «Содружеством Северных Марианских Островов» (столица — Сайпан) со статусом «полностью самоуправляющегося государства в составе Содружества с Соединенными Штатами». В том же 1990 г. провозглашаются Республика Маршалловы Острова (столица — Маджуро) со статусом «полностью самоуправляющегося государства, свободно присоединившегося к Соединенным Штатам», а также расположенные на Каролинских островах Федеративные Штаты Микронезии (столица — Паликир) с тем же статусом, что и Республика Маршалловы Острова. Наконец, в 1994 г. провозглашается выделенная из Каролинских островов Республика Палау (столица — Корор), которая получает такой же статус, как Республика Маршалловы Острова и Федеративные Штаты Микронезии.

Таким образом, расчленив подопечную территорию Тихоокеанские острова, США поглотили ее по частям. Протесты микронезийцев были нейтрализованы тщательно подготовленными плебесцитами. Мнение союзников США, не одобрявших захватнических действий Вашингтона, во внимание не принималось. Главное же заключалось в том, что при горбачевском руководстве изменилась позиция Советского Союза.

Несмотря на то, что грубо нарушая Устав ООН, США продолжали всячески препятствовать достижению Тихоокеанскими островами подлинной независимости и более того — открыто вели дело к их подчинению и аннексии, горбачевское руководство сочло возможным не препятствовать прекращению Советом Безопасности ООН в 1990 году действия Соглашения об опеке ООН над этой территорией при сохранении опеки над Палау.

Понятно, что США не смогли бы провести это угодное для них решение, не договорившись заранее с Москвой о неприменении ею вето в Совете Безопасности ООН. Примеру горбачевского руководства последовала и ельцинская дипломатия, согласившись на прекращение Советом Безопасности ООН в 1994 году действия Соглашения об опеке ООН и над Палау.

Заметим, кстати, что в тот же период, а именно в 1990 году, горбачевское руководство заключило с США соглашение в виде обмена нотами «О разграничении морских пространств СССР и США в Беринговом и Чукотском морях», согласно которому к США отходило 20 тыс. кв. км исключительной экономической зоны СССР, а также участок континентального шельфа в 43,3 тыс. кв. км в анклаве Берингова моря. Потери СССР, а теперь — России, составили только от сокращения рыбного промысла более 200 млн долларов в год. США, ратифицировавшие это соглашение в 1991 году, чувствуют себя полными хозяевами огромного участка моря, потерянного Россией. И дело не меняется от того, что ни СССР, ни Россия не ратифицировали этого соглашения, вошедшего в историю как «сделка Шеварднадзе — Бейкера». Соглашение давно пора аннулировать. Однако и путинское руководство не считало это необходимым, опасаясь нанести ущерб российско-американскому партнерству, за которое оно продолжает цепляться, как утопающий за соломинку.

Возвращаясь к исследуемой теме, отметим, что резолюциями Совета Безопасности ООН 703 и 704 от 9 августа 1991 г. в члены ООН были рекомендованы соответственно Федеративные Штаты Микронезии и Республика Маршалловы Острова, ставшие государствами-членами ООН по решению Генеральной Ассамблеи от 17 сентября 1991 г. Республика Палау стала 185-м членом ООН 15 декабря 1994 г. Все эти государства были приняты в члены ООН при сохранении ими официального статуса зависимых от США государств. Что касается Содружества Северных Марианских Островов, то заявки на членство в ООН это государство не подавало, возможно исходя из того, что в не столь отдаленном будущем оно вместе с Гуамом войдет в состав США в качестве штата, как это произошло с Гавайями и Аляской.

Учитывая, что последняя подопечная территория Палау перестала существовать, став в 1994 г. формально независимым государством, Совет по Опеке исчерпал свои функции и с тех пор практически не собирался на заседания. Многочисленные предложения, направленные на превращение Совета по Опеке либо в другой орган ООН, либо в форум коллективной опеки над окружающей средой, мировым океаном и космосом, либо о наделении его функциями по контролю за развитием «постконфликтных государств» или государств с «переходной экономикой» и т. д. и т. п. не были востребованы, тем более что они сопряжены с коренной ревизией Устава ООН.

В этих условиях Всемирный саммит 2005 г. ограничился принятием решения о необходимости исключения из Устава ООН Главы XIII «Совет по Опеке», а также ссылок на Совет в Главе XII Устава «Международная система опеки». При таком варианте «Международная система опеки» как бы сохраняется с учетом того, что Статья 75 Устава ООН допускает возможность включения в нее новых «территорий под опекой», требующих наблюдения за ними со стороны ООН. Но такое решение Всемирного саммита, естественно, может быть утверждено лишь при пересмотре Устава ООН.


Warning: include() [function.include]: URL file-access is disabled in the server configuration in /www/barichev/www/htdocs/book/index.php on line 81

Warning: include(http://www.barichev.ru/photo/index.php?id=) [function.include]: failed to open stream: no suitable wrapper could be found in /www/barichev/www/htdocs/book/index.php on line 81

Warning: include() [function.include]: Failed opening 'http://www.barichev.ru/photo/index.php?id=' for inclusion (include_path='.:/usr/local/share/pear') in /www/barichev/www/htdocs/book/index.php on line 81

к оглавлению


При использовании материалов ссылка на сайт http://www.barichev.ru обязательна

 

Об авторе | О проекте | Документы ЦК | Публикации | Выступления | Книги | Письма | Ссылки| Архив