Об авторе

О проекте

Документы ЦК

Публикации

Выступления

Книги

письма

Ссылки

Архив

 

17. Общий обзор

Исследование современных операций ООН по поддержанию мира, в том числе в Азии, Африке и Латинской Америке, позволяет сделать вывод о том, что начиная с 90-х годов XX века произошли и продолжают нарастать важные изменения как в количестве и географии проводимых и затребованных операций, так и в характере их деятельности. Некоторые «голые факты» в этой связи, широко представленные, в основном, в официальных документах ООН, заслуживают, на наш взгляд, вполне определенного внимания.

Отметим прежде всего, что если за первые 40 лет существования ООН (1945—1985 гг.) были учреждены 13 операций ООН по поддержанию мира, то за последующие 20 лет были развернуты 47 операций. В настоящее время ООН осуществляет больше операций на местах, чем когда-либо ранее, большинство из них — в Африке.

На май 2006 г. действовало 18 операций ООН по поддержанию мира в самых разных уголках планеты, в которых участвовали в общей сложности почти 89 тыс. военнослужащих, полицейских и гражданских сотрудников. По сравнению с 2000 годом этот показатель увеличился более, чем в пять раз, по сравнению с маем 2005 года — более чем на 10 тыс. человек, а с маем 2004 года — более чем на 22 тыс. человек. На май 2008 г. этот показатель составил 110 тыс. человек. ООН занимает второе место в мире после США по численности развернутых вооруженных сил. 624

За время, прошедшее после учреждения первой операции ООН по поддержанию мира (т. е. с мая 1948 г., когда был создан Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия в Палестине — ОНВУП), более 130 стран предоставляли свой военный и полицейский персонал, а также и гражданских сотрудников для проведения таких операций, и с того же времени под флагом ООН служило более миллиона военнослужащих, полицейских и гражданских лиц. По состоянию на 30 апреля 2006 года 108 стран предоставили в общей сложности примерно 73 тыс. человек личного состава в форме (военнослужащих и полицейских). Кроме того, привлекалось около 4650 международных гражданских служащих, 1770 добровольцев ООН и более чем 9500 местных гражданских служащих. 625

Несмотря на продолжающийся расширяться круг стран, предоставляющих свои контингенты, большая часть «голубых касок», как и прежде, поступает в распоряжение ООН из основной группы развивающихся государств. По состоянию на 30 апреля 2006 г. более 67 процентов всего военного и полицейского персонала ООН были предоставлены для операций ООН по поддержанию мира следующими десятью странами: Бангладеш (10 288 чел.), Пакистаном (9431 чел.), Индией (9057 чел.), Иорданией (3648 чел.), Непалом (3523 чел.), Эфиопией (2760 чел.), Ганой (2561 чел.), Нигерией (2446 чел.), Уругваем (2441 чел.) и ЮАР (2012 чел.). Если довести этот список по нисходящей до 20 стран, то картина не изменится: Сенегал — 1878 чел., Марокко — 1549 чел., Кения — 1500 чел., КНР — 1271 чел., Бразилия — 1259 чел., Бенин — 1158 чел., Шри-Ланка — 1001 чел., Египет — 929 чел., Аргентина — 889 чел. и Польша — 716 чел. 626

Особо следует отметить, что менее 5,8 процента военнослужащих и полицейских предоставил состоящий из 27 стран Европейский Союз, а 0,5 процента — Соединенные Штаты. Заместитель Генерального секретаря ООН Жан Мари Геэнно, возглавляющий с 2007 г. созданный в 1992 г. в рамках Секретариата ООН Департамент операций ООН по поддержанию мира (ДОПН), неоднократно напоминал государствам-членам ООН о том, что «предоставление хорошо оснащенных, обученных и дисциплинированных военнослужащих и полицейских для операций ООН по поддержанию мира — это коллективная обязанность государств-членов ООН» и что страны Юга «не могут и не должны нести это бремя в одиночку».627 Однако воз и ныне там.

С точки зрения расходов на свое содержание операции ООН по поддержанию мира можно считать вполне оправданными: ООН расходует в год на миротворческую деятельность во всем мире меньше, чем город Нью- Йорк на содержание своего Департамента полиции. В 1993 году расходы ООН на операции по поддержанию мира достигли 3,6 млрд долларов, что отразило стоимость крупных операций в бывшей Югославии и Сомали. К 1998 г. эти расходы снизились до несколько менее 1 млрд долларов, но с возобновлением более крупных операций они вновь возросли, и по состоянию на март 2006 г. объем утвержденного годового бюджета операций по поддержанию мира с 1 июля 2005 г. по 30 июня 2006 г. составил примерно 5 млрд долларов. Это — 0,5 процента мировых военных расходов. На 31 января 2006 г. задолженность государств-членов по просроченным и причитающимся взносам составила примерно 2,66 млрд долларов. 628

Самые большие начисленные взносы по операции ООН по поддержанию мира внесли на 1 января 2006 г. десять государств: США — 27 процентов, Япония — 19, Германия — 9, Великобритания — 7, Франция — 7, Италия — 5, Канада — 3, Испания — 3, КНР — 2 и Нидерланды — 2 процента. Данные по следующей десятке государств на ту же дату: Австралия — 2 процента, Южная Корея, Россия, Швейцария, Бельгия, Швеция, Австрия, Дания, Норвегия и Финляндия — по 1 проценту. 629 Это означает, что семь стран «Большой восьмерки» оплатили не менее 76 процентов расходов на операции ООН по поддержанию мира, восьмая же страна — Россия — всего 1 процент. Но кто платит, тот, как известно, заказывает и музыку. Так что не приходится удивляться тому, что практически весь контроль за проведением операций ООН по поддержанию мира находится в руках главных империалистических держав и прежде всего США. Риск же присутствия в конфликтных зонах, не говоря уже об участии в вооруженных столкновениях, ложится, в основном, на военнослужащих и сотрудников миссий из развивающихся стран.

Важнейшей особенностью современных операций ООН по поддержанию мира является их многофункциональный характер. Первоначально эти операции представляли собой, в основном, военные операции по обеспечению соблюдения прекращения огня и разъединению борющихся сил после межгосударственных войн и конфликтов. Соответственно в операциях принимали участие, как правило, невооруженные или легко вооруженные контингенты, составленные из военнослужащих нескольких стран, действовавших под командованием ООН.

В современных операциях ООН по поддержанию мира их военная составляющая не только сохранилась, но и значительно усилилась. С учетом реальной обстановки военным контингентам придается и тяжелое вооружение, включая танки, артиллерию, авиацию и пр. В миротворческих операциях, как правило, принимают участие группы разведки США и других стран НАТО, которые не только обеспечивают поддержку операций при возникновении кризисов, но и играют роль подразделений войсковой разведки или мобильных станций радиоэлектронного наблюдения и связи. 630

Вместе с этим современные операции ООН по поддержанию мира превратились в комплексную систему, которая предусматривает участие не только военного, но и полицейского, а также гражданского персонала в совместных усилиях по контролю и наблюдению за мирными процессами, разворачивающимися в постконфликтных ситуациях, а также по оказанию сторонам в конфликте помощи в выполнении подписанных ими мирных соглашений.

Соответствующий вклад ООН может реализовываться во многих формах, в том числе в виде содействия в обеспечении безопасности населения, поощрения мер по укреплению доверия, оказания помощи в формировании механизмов разделения власти, поддержки в проведении выборов, укрепления законовластия и содействия в социально-экономическом развитии. Речь здесь идет об официальном изложении новых задач операций ООН по поддержанию мира, содержащемся в документе Департамента общественной информации Секретариата ООН. 631 Реальная же картина, как было показано при рассмотрении конкретных операций ООН, значительно сложнее, учитывая попытки США и других империалистических государств использовать операции ООН по поддержанию мира для достижения прежде всего собственных целей.

Первой многофукциональной операцией ООН по поддержанию мира стала миссия США в Намибии в апреле 1989 г. — марте 1990 г., когда вооруженные миротворцы были использованы для запуска политического процесса. В некоторых случаях ООН брала на себя управление целой страной или ее частью, возглавляя временные администрации в Камбодже, Восточном Тиморе, Намибии, а также в Косово (Югославия).

Вооруженная полиция впервые была использована в 1994 г. в составе Миссии ООН в Гаити, в которой участвовало 150 гражданских полицейских в основном из США, Канады и Франции и 140 жандармов из Аргентины. К середине 90-х годов практически ни одна операция ООН по поддержанию мира не проводилась без участия Гражданской полиции ООН. К 2000 г. суммарная численность международных полицейских сил под эгидой ООН превысила 7 тыс. человек. Подразделения Гражданской полиции ООН были также сформированы в ОБСЕ, ЕС, АС и в ряде других региональных организаций. Термин «Гражданская полиция ООН» впоследствии был заменен на «Международные полицейские силы ООН». В настоящее время эти силы играют в операциях ООН по поддержанию мира самостоятельную роль, не подчиняясь военному компоненту операций.

Другой важной особенностью современных операций ООН по поддержанию мира стало их сотрудничество и взаимодействие с региональными и субрегиональными организациями, например с ЕС, Африканским Союзом, ЭКОВАС и другими. К категории региональных организаций нельзя, однако, относить НАТО и другие военные блоки империализма. Во всяком случае НАТО не признает себя региональной организацией в том смысле, как это сформулировано в Уставе ООН. Попытки же некоторых ученых, в том числе российских, выдать НАТО за миротворца и на этой основе даже утверждать, что НАТО, располагая огромным потенциалом, может-де вершить миротворческие дела даже более эффективно, чем ООН, объективной критики не выдерживают, а политический смысл отождествления НАТО с ООН понятен каждому. И все же не лишне будет в этой связи привести мнение крупного российского специалиста в области международных организаций профессора В. Н. Федорова, который справедливо утверждает, что у НАТО «нет ни юридических, ни политических, ни стратегических, ни моральных оснований» для того, чтобы соответствовать положениям Устава ООН о формировании системы коллективной безопасности на глобальном и региональном уровнях.

«Прежде всего, — пишет Федоров, — Североатлантический альянс не является региональной организацией по смыслу Главы VIII Устава ООН и находится вне системы органов ООН. В силу своей природы как военного блока, НАТО не способно выполнять широкий спектр миротворческих задач, связанных, например, с превентивной дипломатией, поощрением к миру, миростроительству и т. д. Не в состоянии НАТО играть и какую-либо легитимизирующую роль при проведении своих военных акций. Практически отсутствует и международно-правовая основа претензий НАТО на осуществление миротворческих функций за пределами ответственности блока».632

Исследование опыта современных операций ООН по поддержанию мира показывает, что США и другие империалистические державы зачастую стремятся использовать их как средство расширения своего военно- политического присутствия в различных регионах мира. В этом контексте, наряду с подключением к операциям ООН по поддержанию мира НАТО, а также военного потенциала региональных организаций типа ЕС и ОБСЕ, все большее значение в последние годы придается изменению характера самих мандатов этих операций.

Все чаще и притом безотносительно к характеру той или иной операции ООН такие мандаты включают в себя, например, ссылки на Главу VII Устава, как бы «на всякий случай», что открывает зеленый свет для применения принудительных мер, когда это выгодно империалистам. Отметим в этой связи, что в настоящее время в соответствии с мандатами, выданными им на основе Главы VII Устава ООН, действуют миссии ООН в ДРК, Либерии, Косово, Бурунди, Гаити и Кот-д’Ивуаре.

Бывает и так, что к операциям ООН по поддержанию мира как бы ненароком подключаются «другие партнеры», выразившие готовность оказывать ООН содействие в критических ситуациях. Например, в июле 2003 г. развернутые в рамках операции «Артемида» в ДРК под руководством Франции силы ЕС вмешались в обстановку в г. Буния (провинция Итури, на востоке ДРК), где «воющие стороны терроризировали гражданское население». Согласно официальной версии ООН эти силы, получив от Совета Безопасности мандат на 90 дней, видите ли, «стабилизировали обстановку, разоружили вооруженные группы, спасли жизни тысяч гражданских лиц и выиграли время, необходимое ООН для формирования расширенного контингента для развертывания в Бунии».633

За этими благообразными формулировками скрывалось, однако, нечто иное, о чем поведали миру свидетели и участники этих событий, опубликовав свои наблюдения в «Нью-Йорк Таймс». «Дух Руанды тяжело довлел над тем, какие методы избрали ООН и Совет Безопасности для своих действий в Итури», — откровенно заявил, например, высокопоставленный сотрудник Департамента по операциям по поддержанию мира Секретариата ООН Дэвид Харланд. В Итури, по его словам, войска, действовавшие под флагом ООН, «широко использовали имевшиеся в их распоряжении танки, бронетранспортеры, боевые вертолеты MI-25, минометы и ракетные гранатометы».

«Все это выглядит как настоящая война, хотя и называется поддержанием мира», — заявил командующий силами ООН в ДРК сенегальский генерал Гейе. «Миротворцы, — продолжал он, — прямо ввязались в конфликт, выступив на стороне правительственных войск, участвуя вместе с ними в истреблении повстанцев и вождей непокорных племен, высоко чтимых населением Итури и близлежащих провинций». «Недалеко от Бунии, — сообщал корреспондент „Нью-Йорк Таймс“, — происходят чудовищные расправы. Жители деревень обращены в бегство. Их преследуют солдаты с оружием и мачете в руках. А войска ООН, вооруженные тяжелой техникой, всячески стремятся расширить свой контроль. Они участвуют в нечто таком, что заставляет их избегать войны, но является весьма далеким от мира».634

В свете приведенных фактов нельзя пройти мимо того, что в последние годы в мандаты операций ООН по поддержанию мира, как правило, включаются меры по РДР — разоружению, демобилизации и реинтеграции бывших комбатантов. Первой миротворческой операцией, получившей такого рода мандат, стала, как было показано, Группа наблюдателей ООН в Центральной Америке (1989 г.), за которой последовали еще 11 операций, где программы РДР были задействованы в полном объеме: Миссия наблюдателей ООН в Сальвадоре (1991 г.), Временный орган ООН в Камбодже (1992 г.), Операция ООН в Мозамбике (1992 г.), Миссия наблюдателей ООН в Либерии (1993 г.), Миссия наблюдателей ООН в Таджикистане (1994 г.), Контрольная миссия ООН в Анголе (II в. 1991 г. и III в. 1995 г.). Временная администрация ООН для Восточной Словонии, Бараньи и Западного Сре- ма (1996 г.), Контрольная миссия ООН в Гватемале (1997 г.), Миссия наблюдателей ООН в Сьерра-Леоне (1998 г.) и Миссия ООН в Сьерра-Леоне (1999 г.). Кроме того, некоторые элементы программ РДР были задействованы в Операции ООН в Сомали-II (1993 г.), Миссии ООН в Центральноаф- риканской Республике (1998 г.) и в Операции ООН в Восточном Тиморе (1999 г.). 635

В резолюциях Совета Безопасности ООН, а также в ряде Заявлений Председателя Совета Безопасности ООН подчеркивается, что основа для успешной реализации программ РДР должна закладываться в мирные соглашения о прекращении конфликта, что программы РДР должны включаться в операции ООН по поддержанию мира лишь тогда, «когда это уместно» и «на индивидуальной основе», что соответствующие пункты программ РДР, включаемые в мандаты операций ООН, должны содержать «четкие положения в отношении действий, касающихся разоружения, демобилизации и реинтеграции бывших комбатантов» и пр. 636 Но, как говорится, гладко было на бумаге, да забыли про овраги. Жизнь показывает, что за благими формулировками резолюций Совета Безопасности ООН сплошь и рядом просвечивают корыстные интересы империалистических держав. Вот и получается, что программы РДР, призванные как бы служить целям «умиротворения комбатантов», на деле используются для разоружения и подавления национально-освободительных и патриотических движений в Азии, Африке и Латинской Америке, что, собственно, и было показано на ряде конкретных примеров, приведенных в данной главе. Эту же опасную тенденцию можно четко проследить, исследуя вопросы, связанные с событиями 2006—2008 гг. на Ближнем Востоке, о чем будет сказано особо.


Warning: include() [function.include]: URL file-access is disabled in the server configuration in /www/barichev/www/htdocs/book/index.php on line 81

Warning: include(http://www.barichev.ru/photo/index.php?id=) [function.include]: failed to open stream: no suitable wrapper could be found in /www/barichev/www/htdocs/book/index.php on line 81

Warning: include() [function.include]: Failed opening 'http://www.barichev.ru/photo/index.php?id=' for inclusion (include_path='.:/usr/local/share/pear') in /www/barichev/www/htdocs/book/index.php on line 81

к оглавлению


При использовании материалов ссылка на сайт http://www.barichev.ru обязательна

 

Об авторе | О проекте | Документы ЦК | Публикации | Выступления | Книги | Письма | Ссылки| Архив