Об авторе

О проекте

Документы ЦК

Публикации

Выступления

Книги

письма

Ссылки

Архив

 

16. Опыт старейших из ныне действующих операций ООН (Ближний Восток, Кашмир, Кипр)

В первую тройку долгожителей из числа ныне действующих операций ООН по поддержанию мира входят Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия (ОНВУП) — активно работающий с июня 1948 г., Группа военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане (ГВООНИП) — развернутая в Кашмире в январе 1949 г. и Вооруженные силы ООН по поддержанию мира на Кипре (ВСООНК) — находящиеся на своих позициях с марта 1964 г.

Органу ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия, прошедшему через горнило всех ближневосточных войн, не раз приходилось приспосабливаться к новой ситуации, его функции претерпевали изменения, но его военные наблюдатели постоянно находились и находятся на местах, выступая в качестве посредников между враждующими сторонами и не давая возможности локальным инцидентам перерастать в крупные столкновения. В считанные часы после принятия решения Совета Безопасности ООН военные наблюдатели ОНВУП способны переместиться в район конфликта, чтобы создать ядро новой операции и на первых порах помочь ей во всем необходимом. Оперативное развертывание военных наблюдателей ОНВУП сыграло большую роль в достижении успеха многих операций, поскольку их реальное присутствие на месте сдерживало возобновление военных действий.

Военные наблюдатели ОНВУП участвовали в ЧВС-1 и ЧВС-2 на Ближнем Востоке, придавались операциям ООН в Ливане и на Голанских высотах. Орган сохраняет механизм для наблюдения за выполнением общих соглашений о перемирии 1949 г. между Израилем и Иорданией, Израилем и Ливаном, Израилем и Сирией, включая смешанные комиссии по перемирию, созданные в соответствии с этими соглашениями. Он также проводит операции по патрулированию и в египетско-израильском секторе на Синае, возвращенном Египту по мирному договору с Израилем, заключенному в Вашингтоне в марте 1979 г.

За пределами Ближнего Востока наблюдатели ОНВУП работали в составе сил ООН в Конго в 1961 году, в Йемене в 1963 году, на ирано-иракской границе в 1988 году, на ирако-кувейтской границе и в Мозамбике в 1992 г. и т. п. В разные годы в состав ОНВУП направлялись штабные офицеры и другие высококвалицированные военные специалисты из Австралии, Австрии, Аргентины, Бельгии, Дании, Ирландии, Италии, Канады, КНР, Нидерландов, Новой Зеландии, СССР и РФ, США, Чили, Швейцарии, Швеции, Финляндии, Франции и ряда других стран.

Другая «старейшая» операция ООН по поддержанию мира — Группа военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане — активно проявила себя в деле урегулирования спорных ситуаций, возникавших на всех этапах развития индийско-пакистанского конфликта как в Кашмире, так и за его пределами. Группа, в частности, осуществляла плотный контроль за выполнением подписанного между Индией и Пакистаном в Карачи 18 июля 1949 г. Договора об установлении линии прекращения огня.

После заключения при посредничестве Советского Союза Ташкентского соглашения, положившего конец войне 1965 г. между Индией и Пакистаном, ГВНООНИП, продолжая осуществлять свои функции в Кашмире, оказала значительную помощь приданной ей в административном плане Миссии наблюдателей ООН в Индии и Пакистане (ЮНИПОМ), созданной Генеральным секретарем ООН и действовавшей на временной основе в 1965—1966 гг. на всей линии прекращения огня между Индией и Пакистаном за пределами Кашмира.

В 1971 г. в связи с волнениями в Восточном Пакистане, приведшими к образованию на его территории независимого государства Бангладеш, между Пакистаном и Индией произошли крупные вооруженные столкновения. 3 июля 1972 г. Индия и Пакистан подписали в г. Симла (Индия) соглашение, в котором обе стороны выразили решимость положить конец конфликтам и урегулировать разногласия мирным путем. Частью Симлского соглашения была договоренность о взаимном отводе вооруженных сил. В Кашмире устанавливалась новая Линия контроля, которая при некоторых отклонениях совпадала с линией прекращения огня, установленной Карачинским договором 1949 г. На ГВООНИП возлагалась обязанность следить за выполнением в Кашмире теперь уже Симлского соглашения 1972 г. на основе соответствующих полномочий, полученных группой от Совета Безопасности ООН.

В начале мая 1999 г. в Кашмире вновь вспыхнули бои, спровоцированные переходом пакистанскими боевиками Линии контроля в районе г. Кар- гил и захватом ими господствующих позиций вблизи важной транспортной магистрали Индии, ведущей к столице штата Джамму и Кашмир г. Сринагару. Конфликт мгновенно перерос в крупномасштабные столкновения индийских и пакистанских войск с применением авиации, вертолетов и тяжелой артиллерии («Каргильская война»). Потери обеих сторон составили более тысячи военнослужащих. Из района боев бежало около 70 тыс. человек.

Опасность дальнейшего разрастания конфликта была тем более велика, что в мае 1998 г. Индия и Пакистан произвели ядерные испытания, и это был первый вооруженный конфликт между государствами — обладателями ядерного оружия. Лишь под давлением «Большой восьмерки», выступившей со специальным заявлением о необходимости прекращения «военных действий», а также под нажимом американской и китайской дипломатии в июле 1999 г. конфликт был, в основном, потушен, и Пакистан и Индия согласились восстановить Линию контроля, в район которой были вновь введены военные наблюдатели ГВООНИП.

Начавшийся после «Каргильской войны» процесс нормализации индийско-пакистанских отношений не проходит гладко. Несмотря на восстановление в 2003 году в очередной раз дипломатических отношений, проведение ряда встреч руководителей обоих государств, восстановление железнодорожного, шоссейного и воздушного сообщения, в отношениях Индии и Пакистана то и дело возникают рецидивы напряженности. Продолжается соперничество в ядерной области, при том, что Индия фактически получила признание Вашингтоном своего ядерного статуса. В политической области напряженность в отношениях с Пакистаном подпитывает твердое намерение Индии добиться места постоянного члена Совета Безопасности ООН. Яблоком раздора по-прежнему остается Кашмир, но обе стороны неизменно высоко оценивают деятельность в Кашмире ГВНООНИП, а также услуги Генерального секретаря ООН в деле содействия дальнейшей нормализации отношений между ними.

В операциях ГВООНИП принимали или принимают участие военнослужащие Австралии, Бельгии, Дании, Италии, Канады, Мексики, Новой Зеландии, Хорватии, США, СССР и России, Финляндии, Чили, Швеции, Эквадора и ряда других стран. Всегда позитивным было отношение к деятельности ГВООНИП со стороны СССР, а также и России. Нельзя не заметить, однако, что если Советский Союз исходил из того, что Кашмир является неотъемлемой частью Индии и полностью поддерживал позицию Индии в кашмирском вопросе, то Россия отказалась от этой позиции, высказываясь в том смысле, что Москва согласна с любым решением проблемы, которое будет приемлемо как Индии, так и Пакистану. Понятно, что позиция СССР гораздо больше импонировала Индии и являлась одним из краеугольных камней дружественных советско-индийских отношений.

Замыкают первую тройку действующих и в настоящее время самых продолжительных операций ООН по поддержанию мира Вооруженные силы ООН на Кипре. Как уже отмечалось в Главе II книги, оккупация Турцией северной части Кипра в 1974 г. лишь осложнила разрешение проблемы политического урегулирования на острове, и многочисленные попытки Генерального секретаря ООН сдвинуть эту проблему с мертвой точки не увенчались успехом. Определенные надежды возлагались на так называемый «План Аннана», разработанный бывшим Генеральным секретарем ООН на основе многолетних консультаций с заинтересованными сторонами и воплощенный в документе «Всеобъемлющее урегулирование кипрской проблемы». Документ предусматривал создание Объединенной Кипрской Республики в составе греческого кипрского государства и турецкого кипрского государства как субъектов, объединенных федеральным правительством.

«План Аннана» явно косил в сторону Турции и по большему счету отражал изначальную ставку США на Турцию, как главный форпост американского влияния в Восточном Средиземноморье, примыкающий с точки зрения геополитических интересов Вашингтона как к стратегически важному району Ближнего и Среднего Востока, так и к не менее важной трансрегиональной Черноморско-Каспийской зоне. Неудивительно поэтому, что в ходе состоявшегося 24 апреля 2004 г. на Кипре референдума 76 процентов принявших в нем участие греческих киприотов высказались, по данным Секретариата ООН, против этого плана, тогда как 65 процентов турецких киприотов его поддержали.

Интересно заметить, что в стремлении повлиять на результаты референдума США и другие западные державы попытались протолкнуть одобрение «Плана Аннана» в Совете Безопасности ООН. Их усилиями за несколько дней до референдума в Совете был поставлен на голосование соответствующий проект резолюции, формально подготовленный Генеральным секретарем ООН. За проект проголосовало 14 членов Совета, однако, он не был принят из-за вето, наложенного на него Россией. Австрийская газета «Standart», как сообщила об этом «Коммерсантъ» от 26 апреля 2004 г., пыталась объяснить эту акцию России оказанным на нее давлением со стороны правительства Кипра, будто бы намекнувшего по дипломатическим каналам на возможность проведения расследования по поводу происхождения российских миллионов долларов, уведенных от налогов в кипрские оффшоры.

Как бы то ни было, вето попало в кон, удивительным образом совпав с результатами вскоре проведенного референдума. Этого, кстати, нельзя было сказать о первом вето России в Совете Безопасности ООН, так же связанном с Кипром. В интервью журналу «Коммерсантъ. Власть» от 24 марта 2006 г. бывший Постоянный представитель РФ при ООН Ю. Воронцов рассказал по этому поводу следующее: «Мне пришлось наложить первое вето в истории новой России. В 1993 г., по малозначительному поводу, связанному с содержанием войск ООН на Кипре. Глава МИДа Козырев сказал — отвергнуть предложение ООН, пусть знаются с Россией. Накладывая вето, я чувствовал себя дураком». Можно было, конечно, подать в отставку, но интересы «административной гармонии» возобладали.

Провал референдума, результаты которого были отвергнуты киприотами, надолго отложил переговоры по Кипру. Лишь два года спустя лидеры греческой и турецкой общины встретились снова и согласовали при посредничестве заместителя Генерального секретаря ООН общие для обеих сторон подходы к урегулированию. В принятом ими 8 июля 2006 г. «Наборе принципов» была зафиксирована приверженность обеих сторон объединению Кипра на основе двухзональной, двухобщинной федерации и политического равенства, как это предусмотрено соответствующими резолюциями Совета Безопасности ООН. Была достигнута важная рамочная договоренность по процедуре — межобщинный диалог должен быть возобновлен как по вопросам повседневной жизни обеих общин, так и одновременно по вопросам субстантивного характера таким образом, чтобы обсуждение и тех и других способствовало бы всеобъемлющему урегулированию кипрской проблемы.

В резолюции 1758 Совета Безопасности ООН от 15 июня 2007 г. констатировалось, однако, что соглашение от 8 июля 2006 г. «до сих пор не реализовано». В связи с этим резолюция настоятельно призывала лидеров обеих общин предпринять шаги к тому, чтобы незамедлительно начать предусмотренный этим соглашением процесс для подготовки почвы к проведению полномасштабных переговоров, ведущих к всеобъемлющему и прочному урегулированию.

Новый элемент в поиске урегулирования на Кипре вносит европейский вектор кипрской проблемы, который сформировался в связи с полноправным членством Республики Кипр в ЕС, осуществленном вскоре после референдума на Кипре. В октябре 2005 г. начались переговоры и с Турцией о ее присоединении к ЕС. Однако решение этого вопроса упирается в продолжающееся присутствие турецких войск в северной части Кипра и связано с судьбой так называемой Турецкой Республики Северного Кипра (ТРСК).

Избрание 24 февраля 2008 г. президентом Кипра лидера Прогрессивной партии трудового народа Кипра (АКЕЛ) коммуниста Димитриса Христофи- аса вселяет определенные надежды на продвижение вперед в деле урегулирования кипрской проблемы. Интернационалист по своим убеждениям, Христофиас вел предвыборную кампанию под лозунгом: «В нынешних условиях есть только одна идеология — объединение нашей страны».

22 марта 2008 г. в Никосии, в резиденции Специального представителя Генерального секретаря ООН на Кипре М. Меллера состоялась встреча между Христофиасом и лидером турецкой общины Северного Кипра президентом ТРСК Мехметом али Талатом, в ходе которой была достигнута договоренность о возобновлении полномасштабных переговоров по мирному урегулированию на острове. Практическим результатом встречи было вскоре реализованное решение о разблокировании улицы Ледра, проходящей через центр разделенной столицы Кипра. В начале сентября 2008 г. в Никосии под эгидой ООН возобновились переговоры о восстановлении единства Кипра.

Совершенно очевидно, что на современном этапе ООН, призванная играть ведущую роль в разрешении кипрской проблемы, должна активизировать свои усилия по кипрскому урегулированию на основе взаимоприемлемых договоренностей между обеими кипрскими общинами и выполнения резолюций Совета Безопасности ООН по Кипру. Что касается Вооруженных сил ООН по поддержанию мира на Кипре, то они остаются важным фактором поддержания мира на острове. В разное время в операциях ВСООНК принимали или принимают участие военнослужащие из Австралии, Австрии, Великобритании, Венгрии, Дании, Ирландии, Канады, Новой Зеландии, Швеции, Финляндии и ряда других стран. Расходы на проведение этих операций выделяются странами, посылающими контингенты своих войск на Кипр, а также из добровольных пожертвований в фонд ООН. В соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН мандат ВСООНК обычно продлевается на срок в шесть месяцев. Резолюцией 1873 Совета Безопасности ООН от 29 мая 2009 г. он продлен до 15 декабря 2009 г.


Warning: include() [function.include]: URL file-access is disabled in the server configuration in /www/barichev/www/htdocs/book/index.php on line 81

Warning: include(http://www.barichev.ru/photo/index.php?id=) [function.include]: failed to open stream: no suitable wrapper could be found in /www/barichev/www/htdocs/book/index.php on line 81

Warning: include() [function.include]: Failed opening 'http://www.barichev.ru/photo/index.php?id=' for inclusion (include_path='.:/usr/local/share/pear') in /www/barichev/www/htdocs/book/index.php on line 81

к оглавлению


При использовании материалов ссылка на сайт http://www.barichev.ru обязательна

 

Об авторе | О проекте | Документы ЦК | Публикации | Выступления | Книги | Письма | Ссылки| Архив