Об авторе

О проекте

Документы ЦК

Публикации

Выступления

Книги

письма

Ссылки

Архив

 

4. ООН и политика неоколониализма в Африке

Бросая общий взгляд на развитие современных международных отношений, нельзя не заметить, что в последние годы наиболее «конфликтоген- ным» континентом становится Африка. Огромные природные, в том числе энергетические, ресурсы этого континента всегда привлекали внимание колонизаторов и неоколонизаторов, а теперь оно неизмеримо возросло. В особенности это касается африканской нефти, учитывая сохранение крайне напряженной обстановки на Ближнем и Среднем Востоке, а также нарастание антиимпериалистических тенденций в Латинской Америке, откуда США и другие империалистические державы получают львиную долю поставок этого важнейшего энергетического сырья.

Доказанные запасы нефти в Африке составляют 75,4 млрд баррелей, что составляет 7,1 процента их общемирового объема. Соответствующие цифры по природному газу — 10,2 трлн куб. м и 7 процентов. В 2005 году в Африке было добыто 2,8 млрд баррелей нефти и 101,2 млрд куб. м газа, что составляет 10,2 и 4,5 процента их мирового производства. При этом за последние десять лет добыча нефти в Африке увеличилась на 35 процентов, а газа — более чем на 75 процентов. В ближайшее десятилетие добыча нефти и газа в Африке способна увеличиться еще на 50 процентов. 491

По данным Министерства энергетики США удельная доля тропической Африки в мировом импорте нефти, составлявшая в 2000 году менее 9 процентов, через десять лет возрастет до 28–30 процентов. Считается, что это увеличение будет происходить в основном за счет стран Гвинейского залива (Нигерии, Анголы и Экваториальной Гвинеи), которые уже к 2010 году будут способны обеспечивать до 80 процентов добычи нефти в государствах к югу от Сахары. Кроме того, судя по новейшим исследованиям, весьма перспективны и нефтеносные районы в Сахельской зоне (Алжир, Тунис, Чад, Нигер, Мавритания). Не случайно, что только США по различным оценкам, тратят на разведку и добычу африканской нефти и газа от 67 до 75 процентов от суммы своих инвестиционных вложений в Африку. 492

Известно, что среди других континентов Африка занимает третье место по запасам нефти и газа, а также железной руды и ртути, второе место по запасам руд меди, урана, асбеста, сурьмы, бериллия, графита и первое — по запасам руд марганца, бокситов, хромитов, золота, платиноидов, кобальта, ванадия, алмазов, фосфоритов и флюорита. Значительны также запасы руд титана, никеля, висмута, лития, тантала, ниобия, олова, вольфрама, драгоценных камней и других полезных ископаемых. Африка располагает большими запасами гидроэнергии и занимает значимое место в мировых ресурсах леса. 493

В стремлении обеспечить и гарантировать на будущее доступ ко всем этим богатствам империалистические державы с самого начала взяли курс на насаждение в африканских независимых государствах подконтрольных им политических режимов, будь то «диктаторских» или «демократических». Так, в течение нескольких десятилетий они поддерживали режим апартеида в ЮАР, преступную военно-политическую диктатуру Мобуту в Заире, внешне «демократические», но по сути тоталитарные, тесно связанные с колонизаторами режимы в Нигерии, Кот-д' Ивуаре, Либерии, Сьерра-Леоне, Сенегале, Малави и других африканских государствах. Одновременно они вели тайную и открытую, беспощадную и неослабную борьбу за свержение неприемлемых для них антиимпериалистических режимов в Египте и Ливии, в Анголе и Мозамбике, в Гвинее и Гвинее-Бисау, в Эфиопии и Сомали, в Танзании и Замбии, в Зимбабве и Намибии.

Устанавливая колониальный режим в Африке, империалистические державы позаботились о том, чтобы границы подвластных им территорий не имели ничего общего с естественными, историческими границами проживания африканских народов. Почти половина границ в Африке была проведена по меридианам и параллелям и еще одна треть — по прямым и дугообразным линиям, в результате чего были намеренно созданы условия для межэтнических распрей и противоречий, которые колонизаторы с самого начала использовали для ослабления борьбы африканских народов за свою независимость. Африканская цивилизация сознательно и планомерно разрушалась, сопротивление подавлялось военной силой, сотни тысяч рабов вывозились в Америку, выдающиеся деятели национально-освободительного движения бросались в тюрьмы и уничтожались.

Находясь в сентябре 2006 г. с официальным визитом в России, министр иностранных дел ЮАР Нкосазама Дламини-Зума в интервью «Российской газете» заявила: «Африка потеряла много людей во времена работорговли, упустила возможности и время для собственного развития. Некоторые государства мира были построены руками африканских рабов, варварской эксплуатацией природных ресурсов континента». Министр подчеркнула, что и теперь развитые страны видят в Африке прежде всего источник природных ресурсов, что именно поэтому слаба индустриальная база Африки, а ее доля в мировой экономике составляет лишь два процента.

Тяжелое наследие колониализма, политика неоколониализма и грабеж африканских стран, чинимый транснациональными монополиями — таковы и сегодня главные причины бедственного положения населения Африки. На специальном заседании Совета Безопасности ООН и на LII сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 1997 г., рассматривавших ситуацию в Африке к югу от Сахары, отмечалось, что из 48 наиболее бедных государств мира — 33 африканских. Из 500 миллионов жителей континента 262 миллиона получают доход менее одного доллара в день, 290 миллионов неграмотны, 200 миллионов лишены медицинского обслуживания и 274 миллиона не имеют доступ к источникам чистой питьевой воды. Отметим также, что голод и безработица по-прежнему терзают десятки африканских стран. Африка стала регионом, где сосредоточена более половины всех беженцев и перемещенных лиц. К этому добавилась эпидемия СПИДа, занесенная в Африку, как полагают многие, из секретных лабораторий США. 494

«Континентом, сильнее других страдающим от нищеты, является Африка, — говорится в представленном на рассмотрение юбилейной LX сессии Генеральной Ассамблеи ООН (2005 г.) докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам. — В странах Африки к югу от Сахары средняя предполагаемая продолжительность жизни за период с 1990 г. снизилась с 50 до 46 лет. Если в странах развитого мира показатель смертности детей в возрасте до пяти лет составляет менее одного на сто человек, в большинстве стран Африки к югу от Сахары этот показатель составляет один на десять, а в 14 странах — один на пять. В странах Африки к югу от Сахары с 1990 г. увеличилось число людей, имеющих доход менее одного доллара в день».495

Нередко утверждается, что поскольку со времени обретения независимости африканскими странами прошло более 50 лет, то и основная вина за тяжелое положение населения континента должна быть возложена на правящие режимы в этих странах. Приводятся и факты, свидетельствующие о некомпетенции этих режимов, амбициозности их лидеров, безудержной коррупции и т. п. Отрицать все эти негативные явления невозможно. Однако следует спросить, кто поставил у власти такие режимы, кто десятилетиями их пестовал и поддерживал, кто разжигал гражданские войны и конфликты? А уж если говорить об ущербе, нанесенном колонизаторами африканским народам, то напомним хотя бы о том, что на состоявшейся под эгидой ООН в сентябре 2000 г. в г. Дурбан (ЮАР) международной конференции «Мир против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и нетерпимости», развивающиеся страны потребовали от США официальных извинений за «трансатлантическую работорговлю» и согласия выплатить десятки миллиардов долларов «репараций» афроамериканцам за совершенные предками нынешних белых граждан США «преступления против человечности». Как известно, США демонстративно отказались от участия в работе этой конференции.

Раздающиеся по адресу независимых африканских государств упреки в их мнимой неспособности достигнуть ощутимого прогресса в своем развитии тем более неуместны и провокационны, что за те же истекшие 50 с лишним лет жизнь показала полную несостоятельность многочисленных программ экономической помощи Африке, которые разрабатывались странами Запада и осуществлялись под их контролем. То, что эти программы носили и носят грабительский неоколониалистский характер, в Африке хорошо известно. По сути дела, эти программы навязывались и навязываются африканским странам, которые, не имея лучшей альтернативы, оказываются вынужденными принимать их под диктатом транснациональных монополий. Жесткий и постоянный диктат подчас искусно прикрывается авторитетом ООН и других международных организаций, тем более, что их собственные программы помощи развивающимся странам, как правило, тесно увязываются с неоколониалистской стратегией Запада, осуществляемой, стараниями СМИ, под лозунгами гуманизма, демократии и обеспечения прав человека.

Недостатка в количестве программ помощи по линии ООН и других связанных с ней международных организаций Африка не испытывает, тем более, что, учитывая сложившиеся на континенте критические социально- экономические условия, Африка объявлена приоритетом ООН. Еще в 1986 г. Генеральная Ассамблея ООН на своей Специальной сессии по Африке приняла Программу действий по экономическому подъему и развитию Африки на 1986—1990 гг., за которой в 1991 году последовала одобренная Генеральной Ассамблеей Новая повестка дня развития Африки на 90-е годы. В 1986 г. Генеральная Ассамблея ООН выступила со Специальной инициативой по Африке в рамках всей системы ООН для содействия ускорению развития Африки на десятилетие вплоть до 2005 г. Особые нужды Африки признаны в Декларации тысячелетия, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 8 сентября 2000 г. Наконец, повышенное внимание Африке уделяется во всех разделах Доклада Генерального секретаря ООН «При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека», представленном на рассмотрение юбилейной LX сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 2005 г.

В рамках ООН для Африки разрабатывается немало специальных программ: по проблемам внешнего долга африканских стран и его обслуживания, по вопросам увеличения прямых иностранных инвестиций и повышения способности этих стран строить свою экономику, по поискам решения проблемы нехватки внутренних ресурсов для развития и облегчения интеграции африканских стран в региональную и мировую торговлю и пр. В основном на Африку рассчитаны программы ООН по оказанию помощи наименее развитым странам, как и программы Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

В Декларации тысячелетия государства-члены ООН заявили о своей решимости сократить вдвое к 2015 году долю населения земного шара, имеющего доход менее одного доллара в день и долю населения, страдающего от голода. 496 Однако эта задача явно не поддается решению. И как справедливо отмечается в статье кандидата исторических наук Ю. Кораблева в «Международной жизни», озаглавленной «Африка. Борьба за выживание в условиях глобализации», связано это отнюдь «не с военно-политическими кризисами или плохим управлением, а с целенаправленной политикой развитых стран, которая в свое время достаточно четко определялась как неоколониальная».497

По приводимым в статье оценкам из специального доклада Конференции по торговле и развитию (ЮНКТАД) об экономическом развитии Африки, составленного авторитетными экспертами ООН, «мы имеем дело с искусственно созданными неблагоприятными для Африки условиями, при которых из каждого доллара, поступившего в Африку из другой части мира, 25 центов уходит на погашение процентов за кредит либо в качестве дохода иностранного инвестора, более 30 центов — в качестве утечки капиталов или на создание резервов, а 51 цент теряется вследствие ухудшения торговых условий».498 То есть получается, что реально ресурсы Африки перекачиваются в другие страны, а не служат целям развития.

О механизме неоколониальной эксплуатации, приведшей за последние десятилетия к экономической деградации, деиндустриализации и снижению доходов на душу населения в странах Африки, подробно пишет в своих книгах лауреат Нобелевской премии 2001 г. по экономике Джозеф Стиг- лиц, возглавлявший в свое время Комитет экономических советников при президенте США Б. Клинтоне, работавший в качестве главного экономиста во Всемирном банке, а потом — руководителем кафедры экономики в Колумбийском университете. Механизм этот достаточно прост: на вершине стоит «Большая семерка» (США, Япония, Германия, Канада, Италия, Франция, Великобритания), которая обеспечивает с помощью «коллективной воли», а точнее — воли Вашингтона, руководство над двумя Специализированными учреждениями ООН — Всемирным банком и Международным валютным фондом (МВФ), находящимися, как пишет Стиглиц, в течение последних двух десятилетий «в центре принятия решений по главным экономическим проблемам».499

Показательно, что хотя сегодня почти вся деятельность МВФ и Всемирного банка сосредоточена на развивающихся странах, их руководство состоит из представителей развитых стран (по традиции и молчаливому соглашению главой МВФ всегда является европеец, а Всемирного банка — американец). Их выбирают за закрытыми дверями, и еще не было случая, чтобы от такого главы требовался опыт работы в развивающемся мире. В результате эти институты, пишет Стиглиц, «не являются представительными с точки зрения наций, которым они служат». Да и «командуют парадом» там основные развитые страны, причем в МВФ только одна страна — США — обладает фактически правом вето.

По наблюдениям Стиглица, наибольшие изменения произошли во Всемирном банке и МВФ в 80-е годы, когда Р. Рейган в США и М. Тэтчер в Великобритании «проповедовали идеологию свободного рынка». С тех пор Всемирный банк и МВФ стали «новыми миссионерскими институтами, через которые эти идеи проталкивались в сопротивляющиеся, но испытывающие острую нужду в кредитах и грантах бедные страны». И далее: «Министерства финансов бедных стран были готовы принять новую веру, если это требовалось для получения фондов, невзирая на то, что подавляющее большинство государственных чиновников и, более того, население этих стран чаще всего продолжали сомневаться в необходимости предлагаемых мер».500 Меры эти хорошо известны: таможенные преграды, усложняющие для развивающихся стран механизм разрешения споров с Всемирной торговой организацией (ВТО), сохраняющиеся дотации на сельскохозяйственную продукцию развитых стран, применение к развивающимся странам требований законодательства об интеллектуальной собственности, принятого в западных государствах и т. п.

В том, что касается кредитов, предоставляемых Всемирным банком и МВФ развивающимся странам, то в этом отношении интересен приводимый Д. Стиглицем пример с Демократической Республикой Конго (ДРК). Он пишет: «Когда МВФ и Всемирный банк давали кредиты печально известному правителю ДРК Мобуту, они знали (или должны были знать), что большая часть денег не будет использована для помощи бедным людям, а послужит обогащению лично Мобуту. Деньги были выплачены для обеспечения того, чтобы этот коррумпированный лидер придерживался союза с Западом».501

Стремясь замаскировать грабительский характер своей политики в Африке, западные державы всячески рекламируют принятое на встрече «Большой восьмерки» в Глениглсе (Шотландия) в июле 2005 г. решение о списании долгов 18 беднейшим странам мира, из которых 14 — африканских, на общую сумму в 40 млрд долларов, при том, что в будущем обещано увеличить эту сумму до 55 млрд долларов. Однако даже буржуазные эксперты считают, что эта акция реально не улучшит положение беднейших стран, так как через некоторое время обстоятельства вновь заставят их залезть в непомерные долги. К тому же списанные долги составляют лишь десятую часть суммы, необходимой для реализации программы ООН по сокращению уровня бедности к 2015 году.

Вместе с тем нельзя не обратить внимания на то, что справедливо критикуя политику «списания долгов» беднейшим странам, буржуазные ученые пытаются доказать эффективность предлагаемого ими «кардинального» метода решения этой проблемы, а именно такого изменения всей международной политики, при котором развитые страны сокращали бы дотации различным отраслям своей экономики и одновременно открывали бы свои рынки развивающимся странам. Джозеф Стиглиц в своей книге «Справедливая торговля для всех», изданной в 2005 г., идет дальше, полагая, что следует вернуться к опробованным развитыми странами методам, которые они использовали на ранних этапах экономической истории, имея в виду, что следует начать либерализацию торговли с развитых стран и побудить их отказаться от давления на развивающийся мир. 502 Ясно, однако, что в данном случае речь идет о сущих иллюзиях, ибо осуществление предлагаемых мер затронуло бы саму империалистическую систему эксплуатации, от которой Запад никогда добровольно не откажется.

В этой же связи заметим, что не менее иллюзорной является и программа Генерального секретаря ООН из шести пунктов, предложенная им к рассмотрению на LX юбилейной сессии ООН: сокращение к 2015 году вдвое масштабов крайней нищеты и голода во всем мире, а также числа людей, не имеющих доступа к безопасной питьевой воде; обеспечение всеобщего охвата начальным образованием; ликвидация неравенства мужчин и женщин на всех уровнях образования; сокращение на две трети показателя детской смертности и на три четверти — показателя материнской смертности; обращение вспять тенденции к распространению ВИЧ/ СПИДа, малярии и других заболеваний; прекращение развития тенденций к истощению экологических ресурсов. 503

Решение всех названных К. Аннаном действительно важных для Африки проблем в расчете на щедрость империалистов представляется тем более сомнительным, что Запад постоянно нарушает взятые на себя обязательства по борьбе с бедностью. Так, профессор Колумбийского университета, небезызвестный в России Джеффри Сакс, возглавлявший трехлетний проект ООН Millennium, представляя в 2005 г. итоговый доклад Генеральному секретарю ООН о проделанной работе, заявил, что правительства самых богатых государств выделили гораздо меньше средств на борьбу с бедностью, чем обещали ООН на Саммите тысячелетия в 2000 году. Тогда для борьбы с бедностью они обязались отчислить 0,7 процента от ВНП, но в 2005 году эта цифра составила лишь 0,25 процента. США, самая богатая страна в мире, обеспечивают выделение средств на эти цели и того меньше — лишь 0,15 процента своего ВНП. По словам Сакса, правительства, международные организации помощи развивающимся странам, в том числе Всемирный банк и МВФ за пять лет даже не разработали стратегии выполнения задач, поставленных на Саммите тысячелетия в 2000 году. 504

В том же, что касается проблемы задолженности беднейших стран Африки, то и в количественном отношении она трудно поддается решению. Достаточно сказать, что на состоявшейся в начале июля 2005 г. в г. Сирт (Ливия) встрече лидеров стран Африканского Союза было принято обращение к встрече «Большой восьмерки» в Глениглсе с призывом простить африканским странам все 350 млрд долларов долга, начисленного им империалистами. Однако как уже отмечалось, пока что речь идет лишь о сумме в 40 млрд долларов, притом для всех беднейших стран мира, а не только африканских. Кстати, из этой суммы Россия согласилась списать 2,2 млрд долларов. 505

На встрече в Сирте, между тем, дело не ограничилось требованиями полного списания африканского долга. Ливийский лидер Муамар Каддафи обратился к африканским странам с призывом «перестать ходить с протянутой рукой». «Попрошайничество, — заявил он, — не создаст будущего для Африки, — напротив, оно увеличит пропасть между сильными и слабыми». Каддафи подчеркнул, что Африка должна решать свои проблемы не с помощью Запада, а объединив все страны континента в единое панафриканское государство. 506 С таких же позиций Каддафи выступил на саммите Африканского Союза в Аддис-Абебе в феврале 2008 г.

Знаменательным событием в истории современной Африки явилась ликвидация апартеида в ЮАР и приход к власти в этой крупнейшей стране континента Африканского Национального Конгресса во главе с выдающимся борцом за свободу Африки Н. Манделой, избранным в апреле 1994 г. президентом ЮАР. Активное участие ЮАР в Организации Африканского

Единства в некоторой степени помешало развитию тяжелейших последствий, которые имели для Африки разрушение Советского Союза и поражение социализма в СССР и ряде других стран. Антиимпериалистическая направленность в политике многих независимых африканских государств сохранилась, хотя и приобрела в условиях нарастания диктата и угроз со стороны империализма более сдержанный и умеренный характер. К югу от Сахары продолжают существовать и действовать антиимпериалистические режимы в ЮАР, Зимбабве, Намибии, Анголе и ряде других стран.

Определенные импульсы для развития независимых африканских государств дала принятая LV сессией Генерал ьной Ассамблеи ООН (2000 г.) Декларация тысячелетия ООН, которая содержит специальный раздел «Удовлетворение особых потребностей Африки». В соответствии с Декларацией государства-члены ООН обязаны помогать африканцам в их борьбе за прочный мир, искоренение нищеты и устойчивое развитие. Государства-члены ООН заявили о своей решимости стимулировать и поддерживать региональные и субрегиональные механизмы предупреждения конфликтов и поощрения политической стабильности и обеспечивать надежный приток ресурсов для миротворческих операций на континенте. В плане искоренения нищеты и обеспечения устойчивого развития предусматривалось принятие особых мер, включая списание задолженности, улучшение доступа к рынкам, расширение официальной помощи в целях развития (ОПР) и увеличение притока инвестиций, а также передачу технологий. Кроме того, предлагалось помочь Африке создать свой потенциал для обуздания ВИЧ/СПИДа и других инфекционных заболеваний.

Обращало, однако, на себя внимание и то, что на первый план Декларация ставила задачу «укрепления в Африке демократии» и что, соответственно, в качестве первой задачи государства-члены ООН обязывались «в полной мере поддерживать политические и институциональные структуры зарождающихся демократий в Африке». Совершенно понятно, что эти положения Декларации прямо состыковываются с доктринальными и весьма агрессивными установками США насчет распространения западной демократии по всему миру. Хотя с другой стороны, африканские страны могут интерпретировать понятие «демократии» и на свой лад, если они того пожелают.

Через год после принятия Декларации тысячелетия завершился процесс преобразования Организации Африканского Единства в пришедший на ее смену в 2001 г. Африканский Союз (АС). Создание АС обозначило, по существу, новый этап в борьбе африканских государств против неоколониализма в условиях обострившихся схваток империалистических держав за африканские ресурсы и усиления агрессивности главной империалистической державы — США.

Провозглашенными целями АС являются защита суверенитета, территориальной целостности и независимости государств-членов, укрепление мира, безопасности и стабильности, ускорение политической и экономической интеграции на континенте, поощрение демократических принципов и институтов, продвижение согласованных подходов африканских государств на мировой арене, создание необходимых условий для обеспечения достойной роли Африки в глобальной экономике. 507

При всем этом задача всемерного «содействия поддержанию мира, безопасности и стабильности на континенте» выделяется в качестве приоритетной. В Учредительном акте АС, подписанном всеми африканскими странами, кроме Марокко, и вступившем в силу 26 мая 2001 г., предусматривается в этой связи и возможность коллективных действий по принуждению к миру. Африканский Союз оставил, например, за собой право на вмешательство во внутренние дела государства-члена АС при возникновении на его территории особых обстоятельств, как то: военных преступлений, геноцида и преступлений против человечности. Соответствующие действия АС может предпринять по решению своего высшего органа — Ассамблеи глав государств и правительств, принятого двумя третями голосов.

В Учредительном акте АС воспроизводится зафиксированное в рамках саммита ОАЕ в Алжире в 1988 г. положение о том, что смена власти в том или ином африканском государстве неконституционным путем подлежит осуждению. Такому государству может быть отказано в признании, и оно может быть не допущено к участию в деятельности АС. К тому же в отношении государств, не выполняющих решения Ассамблеи глав государств и правительств АС, могут быть предприняты меры воздействия, такие, как введение политико-экономических санкций, например, лишение права голоса в Ассамблее, прекращение транспортных и телекоммуникационных связей и т. п.

В 2004 г. в рамках АС начал функционировать Совет по вопросам мира и безопасности (СМБ) — главный африканский механизм, призванный во взаимодействии с ООН и ее Советом Безопасности обеспечивать региональную стабильность, брать под контроль вопросы урегулирования и предотвращения конфликтов в Африке, формирование собственного миротворческого потенциала африканских государств. Совет, состоящий из 15 представителей африканских государств, заменяемых на ротационной основе, работает как постоянно действующий механизм на всех этих направлениях, и кроме того вырабатывает общую оборонную политику АС и осуществляет координацию усилий африканских государств по борьбе с международным терроризмом. Под эгидой СМБ формируются на субрегиональной основе африканские силы постоянной готовности. Создан Панафриканский парламент, который также уделяет внимание вопросам миротворческой деятельности.

Одним из влиятельных органов АС является Экономический, социальный и культурный совет, к работе которого привлекаются представители профсоюзов, неправительственных организаций и деловых кругов. Работает также Африканский суд по правам человека и народов.

Африканский Союз действует в сотрудничестве с рядом субрегиональных организаций, в особенности с Экономическим сообществом западноафриканских государств (ЭКОВАС), включающим 16 государств региона (Нигерия, Сенегал, Сьерра-Леоне, Кот-д’Ивуар, Гвинея, Гана, Буркина-Фасо, Бенин, Либерия, Мали, Нигер, Мавритания, Кабо-Верде, Гвинея-Бисау, Того, Гамбия), а также с Сообществом развития Юга Африки (САДК) в составе 14 государств (ЮАР, Ангола, Намибия, Мозамбик, Танзания, Замбия, Зимбабве, Демократическая Республика Конго (ДРК), Ботсвана, Лесото, Свазиленд, Малави, Маврикий, Сейшелы) и Межправительственным органом по развитию (ИГАД — Intergovernmental Authority on Development), объединяющим 7 стран Восточной Африки (Судан, Кения, Танзания, Уганда, Сомали, Эфиопия, Джибути).

Параллельно с созданием Африканского Союза формировалась программа «Новое партнерство для развития Африки» (НЕПАД — The New Partnership for Africa’s Development), ориентированная на создание условий для «устойчивого развития» континента. Программа была принята в июле 2001 года Организацией Африканского Единства и с некоторыми изменениями одобрена Африканским Союзом. Особенность НЕПАД состоит в том, что программа предусматривает участие в ее реализации основных индустриально развитых стран мира, а также Специализированных учреждений ООН, прежде всего Всемирного банка. Кроме того, к ней подключился ряд компаний мирового бизнеса, такие, например, как «Майкрософт» и горнодобывающая компания «Англо-Америкен». В окончательном виде НЕПАД появилась в октябре 2001 года и тогда же была утверждена LVI сессией Генеральной Ассамблеи ООН в качестве основного формата, в рамках которого будут концентрироваться международные усилия для развития Африки.

Инициаторами НЕПАД считаются президенты ЮАР, Нигерии, Алжира, Египта и Сенегала, которые возглавляют руководящий Комитет программы. Практическую работу по реализации НЕПАД координирует Исполнительный комитет во главе с президентом Нигерии. В состав этого органа входят главы 19 государств: ЮАР, Нигерии, Алжира, Египта, Сенегала, Анголы, Ганы, Ливии, Кении, Мозамбика, Эфиопии, Республики Конго, Ботсваны, Габона, Камеруна, Туниса, Руанды, Мали и Маврикия. Штаб-квартира НЕПАД находится в Претории. Для наблюдения за соблюдением обязательств, взятых на себя африканскими государствами по программе НЕПАД, создан и действует Механизм равноправного взаимного контроля.

С самого начала своего появления на свет НЕПАД проходила этап за этапом, своего рода апробацию «Большой семерки», а потом и «Большой восьмерки». Первоначальный документ под названием «Партнерство тысячелетия ради программы восстановления Африки» был распространен президентами ЮАР, Нигерии и Алжира в Давосе и докладывался лидерам «Большой семерки» на их встрече на Окинаве (Япония) в 2000 году. В 2001 году проект НЕПАД был одобрен на встрече «Большой восьмерки» в Генуе. При этом было заявлено, что программа НЕПАД образует основу для нового партнерства между странами Африки и развитым миром. Принятый на встрече «Генуэзский план для Африки» в качестве приоритетных задач указывал на решение проблем демократии и политического управления, а также урегулирования конфликтов, в том числе с помощью более активных миротворческих усилий.

В 2002 году на встрече «Большой восьмерки» в Кананаскисе (Мексика) был принят План действий по Африке, который был сориентирован на поддержку развитыми странами конкретных мер по реализации программы НЕПАД. В 2003 году на встрече «Большой восьмерки» в Эвиане (Франция) ее лидеры с удовлетворением отметили создание АС и готовность руководителей африканских стран взять на себя совместную ответственность за обеспечение демократии, прав человека и надлежащее управление на всем континенте. Был одобрен ряд конкретных программ и планов действий, разработанных совместно с ФАО, ПРООН, ВОЗ, ЮНЕСКО, Африканским банком развития и другими международными организациями, по вопросам развития сельского хозяйства, здравоохранения, науки и технологий, поощрения рыночной экономики, борьбы с коррупцией и повышения транспарентности. Были приняты также документы о списании задолженности беднейших стран, о совместных действиях «Большой восьмерки» в области торговли с африканскими странами и пр.

Кроме того, в формате «расширенного диалога» Форума по партнерству с континентом в Эвиане был создан новый механизм, обеспечивающий организацию и проведение встреч руководящего состава НЕПАД с представителями первых лиц, не входящих в «Большую восьмерку» государств- доноров — Австрии, Бельгии, Дании, Ирландии, Испании, Нидерландов, Норвегии, Португалии, Финляндии, Швейцарии и Швеции.

Тесное сотрудничество «Большой восьмерки» с АС и НЕПАД и, в частности, активная деятельность на этом направлении специально созданной Группы представителей лидеров «Большой восьмерки» по Африке, разумеется, направлены, не столько на помощь и содействие развитию африканских стран, сколько на продвижение интересов соответствующих империалистических держав на континенте. Точнее, «гуманитарные», «экономические», «социальные и иные программы», осуществляемые на континенте, в том числе с помощью ООН и других международных организаций, рассматриваются на Западе в лучшем случае, как необходимые механизмы для обеспечения обстановки стабильности, позволяющей наиболее эффективно и без лишних тревог выкачивать из Африки ее богатейшие ресурсы, а в худшем — для прикрытия прямого, в том числе вооруженного и иного вмешательства в дела Африки, если назревает угроза все еще сохраняющимся весьма сильным позициям колониализма на континенте.

В июне 2007 г. на встрече в Хайлигендамме (Германия) лидеры «Большой восьмерки» договорились об увеличении к 2010 г. помощи Африке на 25 млрд долларов в год. Однако условия предоставления помощи континенту не изменились: ее получат лишь те страны, которые примут рецепты западной демократии, другие же по-прежнему будут подвергаться остракизму и режиму односторонних санкций.

На этом фоне в Африке стремительно растет авторитет и влияние Китая, политика которого на континенте строится исключительно на принципе взаимной выгоды и учитывает насущные потребности африканских народов в экономическом и социальном развитии. Об огромном внимании Китая к африканским проблемам свидетельствовали уже визиты Председателя КНР Ху Цзиньтао в апреле 2006 г. в Марокко, Нигерию и Кению, а в июне того же года — визиты премьера Вэнь Цзябао в Египет, Гану, Республику Конго, Анголу, ЮАР, Танзанию и Уганду. Состоявшийся в ноябре 2006 г. в Пекине Форум китайско-африканского сотрудничества с участием 48 глав государств и правительств африканских стран принял ряд важных документов, утвердивших стратегические партнерские отношения нового типа между КНР и африканскими государствами. В январе—феврале 2007 г. с большим успехом прошел визит Ху Цзиньтао в Камерун, Либерию, Судан, Замбию, Намибию, ЮАР, Мозамбик, Республику Сейшельские Острова. В 2006 г. объем двусторонней торговли КНР с африканскими странами достиг 500 млрд долларов. В настоящее время Китай, обогнав Великобританию, стал третьим после США и Франции крупным торговым партнером Африки. По данным Центрального банка КНР прямые инвестиции Китая в страны Африки достигли в 2006 г. почти 12 млрд долларов, при том, что к 2020 г. планируется довести их до 100 млрд долларов.

С конца 90-х годов в Африке значительно активизировалась политика США, в особенности в регионе к югу от Сахары. Состоялись официальные визиты Госсекретаря США М. Олбрайт в Уганду, Эфиопию, Руанду, Анголу, ДРК, Зимбабве и ЮАР (декабрь 1997 г.), президента Б. Клинтона — в Гану, Уганду, Руанду, ЮАР, Ботсвану и Сенегал (март 1998 г.) и снова М. Олбрайт — в Кению и Танзанию (август 1998 г.), Гвинею, Сьерра-Леоне, Мали, Нигерию, Кению и Танзанию (октябрь 1999 г.) и в ЮАР, на Маврикий, в Ботсвану и Алжир (декабрь 2000 г.)

В ходе этих визитов неизменно педалировались идеи «демократизации» политического устройства африканских стран и подчеркивалось, что только «демократические», читай прозападные, проамериканские режимы, могут избавить Африку от нищеты и изнурительных конфликтов. В Уганде и Сенегале Клинтон, как отмечается в его мемуарах, «признал ответственность Америки за ужасы рабства и за долгую и трудную борьбу афроаме- риканцев за свободу». Он заявил также, что «более тридцати миллионов американцев являются величайшим даром Африки Америке».508

«Продвижение демократических ценностей являлось краеугольным камнем политической администрации Клинтона в отношении Африки», — пишет М. Олбрайт в своих мемуарах, не преминув при этом свалить всю вину на ООН за провалы политики США в Сомали и Руанде. «Возьмем к примеру ООН, — поясняет она. — Урок Сомали заключался в том, что, встав на защиту одной из конфликтующих сторон, организация спровоцировала катастрофу. Урок Руанды состоял в том, что организация навлекла беду, когда внимательно отнеслась к уроку Сомали. Хотя США выдвинули инициативу по подготовке миротворцев, собственные миротворческие силы Африки оставались еще недостаточно развитыми, чтобы эффективно вмешиваться в гущу военных событий».509

Идеи «демократизации» африканских стран органически сочетаются в мемуарах Клинтона и Олбрайт с военными аспектами. Так, находясь в Сенегале, Клинтон посетил одну из сенегальских военных частей, где обучение проводили американские инструкторы, и заявил, что это подразделение должно стать участником программы «Африканская инициатива быстрого реагирования на кризисы». Президент подчеркнул, что инициатива поддерживается его администрацией и нацелена на то, чтобы «повысить готовность африканских государств к предотвращению военного насилия и не допустить повторения событий, произошедших в Руанде».510 Со своей стороны, М. Олбрайт не ставила под вопрос само применение «внешней силы» в разрешении конфликтов Африки, хотя и отмечала, что такую силу надлежит применять «лишь изредка и избирательно».511

В мае 2000 г. Конгресс США принял закон «О росте и возможностях в Африке», который ослабил американские торговые барьеры для некоторых стран к югу от Сахары, что усилило позиции США в борьбе с европейскими и другими конкурентами за передел африканских рынков. Активизировалась позиция США в вопросах списания долгов с беднейших африканских государств. США подключились к решениям Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН, направленным на борьбу с ВИЧ/СПИДом, в том числе в Африке. Однако центр тяжести деятельности Вашингтона в Африке все более переключался на вопросы обеспечения безопасного доступа к энергетическим ресурсам континента и прежде всего на вопросы обеспечения безопасности добычи и транспортировки нефти.

Именно эти вопросы стали находиться в центре внимания так называемой «новой африканской стратегии» администрации Буша. В июле 2003 г. в ходе своего первого визита в Африку Буш посетил Сенегал, ЮАР, Ботсвану, Уганду и Нигерию, а в феврале 2008 г. — в ходе второго визита — Бенин, Танзанию, Руанду, Гану и Либерию. В этих поездках Буша неизменно сопровождала К. Райс, которая к тому же посетила в декабре 2007 г. Эфиопию, Уганду, Бурунди и ДРК, а после завершения второго визита Буша — Кению.

В рамках стратегии Буша правящим режимам в соответствующих африканских странах навязывались все новые «услуги» в области охраны нефтегазовых районов и путей транспортировки энергоносителей от нападений террористов и деятельности контрабандистов, обучения и вооружения местных сил безопасности с помощью западных, в основном американских, военизированных охранных структур. На региональном уровне велась, например, работа по созданию так называемого единого механизма защиты Гвинейского залива (Нигерия, Ангола, Камерун, Габон, ДРК и ряд других стран) при организующей и координирующей роли американских военных.

Под предлогом борьбы с международным терроризмом США уже создали крупную военную базу на побережье Красного моря — в Джибути и создают военную базу на острове Сан-Томе возле атлантического побережья Африки. В июне 2006 г. на территории Республики Кабо-Верде прошли полномасштабные учения Сил реагирования НАТО (СРН) под кодовым названием «Стойкий ягуар». В качестве одной из целей учений называлась отработка вопросов защиты маршрутов доставки углеводородного сырья в страны Западной Европы, а также обеспечение стабильности в нефте- и газодобывающих странах Африки.

Известно также, что с 1994 г. существует международная структура «Средиземноморская инициатива НАТО», координирующая отношения НАТО в военно-политической области с Египтом, Израилем, Иорданией, Мавританией и Тунисом, к которым в 2000 г. присоединился Алжир.

Важнейшим направлением в стратегии США в Африке, начиная с 2000 г., стали вопросы создания постоянно действующих Межафриканских сил, которые могли бы принимать участие в миротворческих операциях под флагом ООН или АС. Соответствующая работа американской дипломатии на этом направлении проводится с широким кругом африканских государств, имея в виду подготовить африканский воинский контингент в 12 тыс. солдат. 512

В мае 2002 г. администрация Буша выдвинула программу «Обучение и помощь Африке для действий в чрезвычайных условиях» (African Contingency Operations Training and Assistance-ACOTA), которая по существу исходила из необходимости замены операций ООН по поддержанию мира, проводимых в рамках Главы VI Устава ООН (мирное разрешение споров), как якобы неэффективных и непригодных в современных условиях, на операции и действия по Главе VII Устава, включая принудительные меры с использованием вооруженных сил. При этом программа обходила вопрос о том, что использование вооруженных сил от имени ООН является исключительной прерогативой Совета Безопасности. 513

В апреле 2004 г. президент Буш официально утвердил концепцию «Инициатива, касающаяся глобальных миротворческих операций» (Global Peace Operations Initiative — GPOI), смысл которой заключался в формировании вне рамок ООН резерва боеготовых миротворческих сил для решения широкого круга задач, включая участие в операциях по принуждению к миру в любом кризисном регионе мира. Костяк этого международного контингента численностью до 75 тыс. солдат предполагалось образовать в основном из военнослужащих африканских стран. На реализацию этой инициативы Пентагон и Госдепартамент планировал выделить в 2005—2010 гг. примерно 660 млн долларов. 514

В 2006 г. Пентагоном разработана также так называемая «Транссахар- ская контртеррористическая инициатива» (Trans-Sahara Counter-Terrorism Initiative), официально предназначенная для противодействия террористическим угрозам в Африке, а на деле задуманная как составная часть общей военно-политической стратегии США на континенте. Планируется, что к участию в «инициативе» будут привлечены Алжир, Марокко, Сенегал,

Мали, Мавритания, Нигер, Чад и, возможно, Нигерия. Выделенные средства на ее реализацию могут составить до 100 млн долларов. 515

В феврале 2007 г. президент США Буш объявил о решении развернуть до конца 2008 г. Африканское командование (AFRICOM) вооруженных сил США. Это будет шестое объединенное командование, фигурирующее в оперативных планах Комитета начальников штабов ВС США после командования Северной зоны (NORTHCOM), отвечающего за территорию Северной Америки и Мексики, командования зоны Центральной и Южной Америки (SOUTHCOM), командования зоны Тихого океана, контролирующего Азиатско-тихоокеанский регион, страны Центральной и Юго-Восточной Азии и Мадагаскар, командования зоны «Большого Ближнего Востока» и Европы (CENTCOM) и командования зоны Европы (EUCOM), охватывающего европейские страны и Россию. Выделение самостоятельного Африканского командования (ранее Африка являлась в основном зоной ответственности CENTCOM и EUCOM) призвано обеспечить эффективную координацию военных операций в Африке и «парировать угрозы» США, исходящие с этого континента. В феврале 2008 г. в ходе поездки Буша в Африку было определено, что штаб-квартира AFRICOM будет находиться в Либерии.

В целях все более активного подключения африканских государств к планам создания многонациональных сил для действий в Африке США широко используют свои двусторонние военные связи и сотрудничество с рядом ключевых стран континента, такими, как ЮАР, Нигерия, Эфиопия, Алжир, Сенегал, Кения, Гана и другими. С этими же странами Вашингтон координирует свою политику в ООН, если на каком-то этапе требуются ее услуги для придания многонациональным силам колорита авторитетной международной организации.

Наряду с США, в последние годы значительно активизировали свою деятельность в Африке страны Европейского Союза, в особенности Франция. Именно Франция явилась инициатором проведения 25 сентября 2007 г. неформального заседания Совета Безопасности ООН с повесткой дня «Мир и безопасность в Африке», на котором председательствовал президент Франции Н. Саркози и в котором приняли участие высокие представители государств-членов Совета и АС, в том числе 11 глав государств и правительств. Франция последовательно выступает за то, чтобы африканскому государству было предоставлено место постоянного члена Совета Безопасности ООН.

Франция продолжает осуществлять прямое военное присутствие в ряде франкофонских государств континента: ее воинские контингенты общей численностью в 6 тыс. военнослужащих располагаются в Сенегале, Чаде, Габоне, Кот-д’Ивуаре и Джибути. 516 В середине 90-х годов Франция выдвинула военно-политическую программу «Укрепление способности африканских стран по поддержанию мира» (RECAMP-РЕКАМП), которую она хотела бы распространить не только на франкофонские, но и на все другие африканские страны к югу от Сахары. С самого начала в РЕКАМП приняли участие страны-члены Экономического сообщества центрально- африканских государств, объединяющего шесть стран субрегиона (Габон, Камерун, Республика Конго, Центральноафриканская Республика, Чад, Экваториальная Гвинея), а также 14 упоминавшихся государств-членов Сообщества развития Юга Африки (САДК). Бюджет РЕКАМП в 2003—2004 гг. составил более 30 млн евро. 517

В отстаивании своих неоколониалистских интересов в Африке страны ЕС при необходимости стремятся действовать единым фронтом. Показательно, например, что на состоявшейся в декабре 2007 г. в Лиссабоне встрече 27 глав государств и правительств стран ЕС и 53 африканских государств была принята совместная декларация «Стратегическое партнерство Евросоюз-Африка», призванная сохранить позиции ЕС, как ведущего партнера Африки (их двусторонний товарооборот в 2006 г. составил 215 млрд евро), а также ограничить растущее влияние США и КНР на континенте.

Жизнь показывает, что в борьбе за энергетические ресурсы Африки все более заметно обостряются противоречия между главными империалистическими державами, прежде всего между США, Францией и Великобританией. Об этом наглядно свидетельствуют, например, конкуренция между французской компанией «Эльф-Акитэн» и американской «Оксиден- тал петролеум» в Республике Конго, между англо-голландской «Шелл» и «Эльф-Акитэн» в Габоне, между американскими и французскими компаниями в Анголе. 518 Характерно в этом отношении то, что в ЕС и столицах главных европейских государств попытки США «продвинуть демократию» повсюду в Африке были восприняты прежде всего как посягательство на сферы их собственного неоколониального господства на континенте. «Там, где говорят о демократии, думают о нефти» — такой, собственно, лейтмотив высказываний многих объективных наблюдателей по поводу тех или иных событий на африканском континенте.

Экономическое соперничество между империалистическими державами находит свое отражение и в острой дипломатической борьбе, в том числе по вопросам урегулирования конфликтов в Африке с использованием операций ООН по поддержанию мира. Известно, например, что стремление США и НАТО подключить РЕКАМП к своей военно-политической стратегии в Африке и, в частности к «Инициативе, касающейся глобальных миротворческих операций», натолкнулась на ясно выраженное желание Парижа подвести РЕКАМП под эгиду ООН.

Париж вообще исходит из того, что миротворческие операции в Африке с использованием вооруженных сил должны осуществляться только с санкции Совета Безопасности ООН, в то время как США не считают это обязательным. Что касается Европейского Союза, то он нередко инициирует собственные, отнюдь не подконтрольные США миротворческие операции на континенте, действуя как в рамках, так и вне рамок ООН.

Великобритания, как и Франция, все более настороженно относится к практике всякого рода «демократических переворотов» в Африке, которую порой пытается навязывать им Вашингтон, ссылаясь на сомнительные успехи подобной практики в Латинской Америке. Не подчиняясь Вашингтону, англичане создали собственный «Региональный центр по подготовке операций по поддержанию мира в Африке», разместив его в столице Зимбабве, не считаясь с тем, что режим Р. Мугабе в этой стране они рассматривают как самый «деспотический» на континенте.

Неоколониалистская устремленность экономической и военно-политической стратегии США и других империалистических держав в Африке не совместима с принципами Устава ООН. Схватка транснациональных корпораций за энергетические ресурсы континента оборачивается нищетой и кровью для африканских народов, делает эфемерной и призрачной независимость африканских государств, обретенную столетиями борьбы африканцев за освобождение от ига колонизаторов. По смыслу и букве Устава ООН эта международная организация должна эффективно противостоять империалистической экспансии на континенте, не допускать разжигания империалистами конфликтов и войн между африканскими государствами, давать отпор вмешательству империализма в их внутренние дела в нарушение основополагающих целей и принципов Устава ООН и норм международного права.

Объективно говоря, усилению агрессивности американского империализма, вызванному превращением США в единственную сверхдержаву, должно было противостоять и ускорение создания системы коллективной безопасности, предусмотренной Уставом ООН. Однако этого не только не произошло, но, наоборот, США и их главному военному блоку НАТО было позволено наращивать свою экспансию в мире, не оглядываясь на Совет Безопасности ООН и не считаясь с Уставом ООН.

В Африке выход США в начале 90-х годов на позиции единственной сверхдержавы ознаменовался односторонними, в обход Совета Безопасности ООН силовыми, а по сути, агрессивными действиями в Сомали и полным безразличием к геноциду в Руанде. В дальнейшем на всем протяжении 90-х годов США и их союзники по НАТО концентрировали свои усилия на том, чтобы нейтрализовать огромное позитивное влияние на Африку ликвидации системы апартеида в ЮАР, подорвать и опрокинуть режимы социалистической ориентации на континенте, уничтожить очаги сопротивления неоколонизаторам и в целом — подавить движение африканских народов за свое национальное и социальное освобождение.

В решении всех этих задач империалистические державы, ведомые зарвавшимися руководителями американских администраций, будь то демократических или республиканских, вынуждены, однако, так или иначе считаться с настроениями и позициями большинства неприсоединившихся государств, отвергающих политику империалистической экспансии, какими бы благовидными предлогами она ни прикрывалась.

Далеко не всегда удается империализму и полностью игнорировать ООН, где в последние годы в особенности часто обсуждаются вопросы мира и безопасности в Африке. Более того, нередки случаи, когда империалистические державы, располагающие правом вето в Совете Безопасности ООН, не препятствуют принятию Советом решений, которые объективно направлены на справедливое и мирное урегулирование международных конфликтов, в том числе в Африке. Некоторые из таких решений предусматривают создание операций ООН по поддержанию мира и наделяют эти операции соответствующими полномочиями с необходимыми ссылками на Устав ООН.

Практика, впрочем, показывает, что острейшая дипломатическая борьба отнюдь не завершается с принятием Советом Безопасности ООН той или иной резолюции по актуальному вопросу поддержания мира. Скорее всего, она разгорается вновь в связи с конкретными вопросами, возникающими на пути ее реализации, тем более, что голосуя за резолюции Совета, империалистические державы нередко заведомо не собираются их выполнять: им важен «имидж», а не реальные дела. К тому же, если говорить об Африке, то возникновение там в последние десять-пятнадцать лет региональных и субрегиональных организаций, занимающихся вопросами поддержания мира, позволяет империализму, применяя финансовые и иные рычаги давления, весьма эффективно, с точки зрения своих корыстных интересов, подключать эти организации к урегулированию ситуаций формально на основе тех или иных резолюций Совета Безопасности ООН.

Большой опыт манипуляций механизмами ООН, ее Специализированных учреждений, прежде всего таких, как МВФ, а также региональных и субрегиональных организаций США и другие империалистические державы приобрели в Африке при проведении операций ООН по поддержанию мира в Анголе, Демократической Республике Конго, Сьерра-Леоне, Либерии и других африканских государствах.


Warning: include() [function.include]: URL file-access is disabled in the server configuration in /www/barichev/www/htdocs/book/index.php on line 81

Warning: include(http://www.barichev.ru/photo/index.php?id=) [function.include]: failed to open stream: no suitable wrapper could be found in /www/barichev/www/htdocs/book/index.php on line 81

Warning: include() [function.include]: Failed opening 'http://www.barichev.ru/photo/index.php?id=' for inclusion (include_path='.:/usr/local/share/pear') in /www/barichev/www/htdocs/book/index.php on line 81

к оглавлению


При использовании материалов ссылка на сайт http://www.barichev.ru обязательна

 

Об авторе | О проекте | Документы ЦК | Публикации | Выступления | Книги | Письма | Ссылки| Архив