Об авторе

О проекте

Документы ЦК

Публикации

Выступления

Книги

письма

Ссылки

Архив

 

5. Кризисы и конфликты. Становление первых из ныне действующих операций ООН по поддержанию мира (Ближний Восток, Кашмир, Кипр)

Важнейшим направлением деятельности ООН в период «холодной войны» было урегулирование международных конфликтов и кризисов, ликвидация очагов военной опасности в районах, где имели место агрессия и посягательства империализма на права народов распоряжаться своими судьбами. Понятно, что на этом направлении, как и в делах разоружения, возможности ООН были значительно ограничены вследствие стремления империалистических держав либо устранить ООН от решения острых вопросов, либо так или иначе использовать ее в своих корыстных интересах. Однако при всем этом ООН внесла немалый вклад в урегулирование кризисных ситуаций и конфликтов, не раз предотвращала угрозу перерастания споров в открытые военные действия, помогала восстановить мир там, где конфликт выходил из-под контроля. И не надо быть семи пядей во лбу, чтобы видеть, что решающую роль в обеспечении успехов ООН и на этом направлении ее деятельности играла поддержка ее усилий со стороны Советского Союза, других социалистических государств, влиятельных стран Азии, Африки и Латинской Америки.

Практически с самого начала своего существования ООН была активно вовлечена в события на Ближнем Востоке, где стержнем напряженности всегда был и до сих пор остается арабо-израильский конфликт. В ходе острой политической и дипломатической борьбы ООН неоднократно оказывалась на высоте положения, принимая решения, которые и поныне служат важными ориентирами для достижения справедливого и всеобъемлющего ближневосточного урегулирования.

К числу первых таких решений следует отнести резолюцию 181 II сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1947 г. о создании в Палестине — бывшей подмандатной территории Великобритании — двух «независимых государств — Арабского и Еврейского» и об особом статуте «Города Иерусалима», где предусматривалась «свобода доступа» к Святым местам этого города трех религий — христианской, иудейской и мусульманской.

Отметим при этом, что благодаря усилиям в первую очередь советской дипломатии в резолюции Генеральной Ассамблеи были закреплены демократические принципы конституционного устройства будущих государств. Эти государства должны были проводить миролюбивую политику, воздерживаться от угроз и применения силы в отношении территориальной неприкосновенности и политической независимости друг друга и от иных действий, несовместимых с Уставом ООН. Резолюция исходила из того, что два государства должны развивать друг с другом всестороннее и тесное экономическое сотрудничество, предусматривала создание экономического и таможенного союза, общность валют, единую транспортную и коммуникационную сеть, совместное использование ирригационной системы и т. п.

Важнейшим международно-правовым документом, определяющим параметры ближневосточного урегулирования и на современном этапе является резолюция 242 Совета Безопасности ООН от 22 ноября 1967 г. Резолюция была принята в итоге длительного обсуждения в Совете Безопасности ООН последствий июньской (1967 г.) агрессии Израиля против Египта, Сирии и Иордании, в результате которой Израиль захватил Синайский полуостров, Западный берег реки Иордан, сектор Газа, Голанские высоты и завершил таким образом начатую еще в ходе арабо-израильской войны 1948—1949 гг. оккупацию всех территорий, отводившихся резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1947 г. для арабского государства. Был захвачен также Восточный Иерусалим, при том, что Западный Иерусалим был оккупирован Израилем еще в ходе той же войны 1948—1949 гг.

Значение резолюции 242 Совета Безопасности ООН состоит прежде всего в том, что требование о выводе израильских войск со всех арабских территорий, захваченных Израилем в ходе войны 1967 г., выдвигается в ней как первый необходимый принцип установления справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке. И такое понимание этой резолюции подтверждается тем, что в ее преамбуле подчеркивается «недопустимость приобретения территории путем войны».

Резолюция 242 Совета Безопасности ООН отмечала также необходимость «обеспечения территориальной неприкосновенности и политической независимости каждого государства в данном районе и их права жить в мире в безопасных и признанных границах», что отвечало прежде всего интересам Израиля, учитывая, что создание Государства Израиль было провозглашено в мае 1948 г. односторонне и фактически в нарушение резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1947 г. К тому же Израиль грубо нарушил эту последнюю еще и тем, что тут же оккупировал значительную часть территории, предназначенной для арабского государства, и Западный Иерусалим.

Вместе с тем в резолюции 242 Совета Безопасности ООН содержался пункт о необходимости достижения «справедливого урегулирования проблемы беженцев». Совершенно очевидно, что действительно справедливое решение этой проблемы (число палестинских арабских беженцев, покинувших из-за израильского террора свои родные места, составляло в то время более 4 млн человек) могло быть найдено лишь путем обеспечения законных национальных прав палестинского арабского народа на свое самоопределение и создание независимого государства. И хотя в резолюции 242 Совета Безопасности ООН об этих правах ничего не говорилось, было ясно, что палестинская проблема с самого начала стала сердцевиной ближневосточного урегулирования и что решение этой проблемы предполагает полный вывод войск Израиля с захваченных им с 1967 года арабских земель и удовлетворение законных национальных прав арабского народа Палестины, в том числе его права на самоопределение и создание собственного независимого государства.

Другим фундаментальным международно-правовым документом в контексте проблемы ближневосточного урегулирования является резолюция 338 Совета Безопасности от 22 октября 1973 г., принятая Советом после рассмотрения им ситуации, возникшей в результате октябрьской (1973 г.) арабо-израильской войны. Эта резолюция призывала все стороны, участвовавшие в боевых действиях, немедленно прекратить эти действия с оставлением войск на занимаемых позициях и немедленно после прекращения огня начать практические выполнение резолюции 242 Совета Безопасности во всех ее частях. Резолюция содержит единственный постановляющий пункт: «Начать немедленно и одновременно с прекращением огня переговоры между заинтересованными сторонами под соответствующей эгидой, направленные на установление справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке». Резолюция, следовательно, исходила из того, что только справедливое всеобъемлющее политическое урегулирование может стать прочной гарантией мира и безопасности в этом регионе.

В соответствии с резолюцией 338 Совета Безопасности в октябре 1973 г. удалось созвать мирную конференцию по ближневосточному урегулированию в Женеве. Однако работа этой конференции практически сразу же была сорвана США и Израилем. И только без малого через тридцать лет, благодаря последовательным и настойчивым усилиям Советского Союза и других миролюбивых государств, 30 октября — 1 ноября 1991 г. такая мирная конференция по Ближнему Востоку состоялась в Мадриде, дав начало Мадридскому процессу по ближневосточному урегулированию.

Помимо резолюций 242 и 338 Совета Безопасности ООН в основу Мадридского процесса ближневосточного урегулирования была положена резолюция 425 Совета Безопасности ООН по Ливану от 19 марта 1978 г. Эта резолюция, принятая Советом Безопасности ООН в связи с прямой агрессией Израиля против Ливана, совершенной 14 марта 1978 г., и захватом им южной части страны, требовала от Израиля «немедленно прекратить военные действия против территориальной целостности Ливана и незамедлительно вывести свои войска со всей ливанской территории». Резолюция предусматривала также создание по просьбе ливанского правительства специальных контингентов ООН для осуществления контроля над выводом израильских войск, восстановлением международного мира и безопасности и оказания помощи правительству Ливана в «обеспечении восстановления его эффективной власти в этом районе». Значение резолюции в контексте ближневосточного урегулирования состояло в том, что она подтверждала территориальную целостность Ливана и устанавливала незаконность ставших тогда хорошо известными планов Израиля сохранить господство подчиненных ему марионеточных сил на юге Ливана и после вывода всех своих войск с ливанской территории.

В том, что касается палестинской проблемы, Совет Безопасности ООН за многие десятилетия «холодной войны» так и не сумел продвинуться вперед от весьма зыбких положений резолюции 242 относительно требования справедливого урегулирования проблемы беженцев. Этого не позволяла жесткая позиция США, которые не останавливались перед тем, чтобы накладывать вето на любой проект резолюции Совета, хотя бы упоминавший о праве палестинского народа на самоопределение и независимость.

Тем большое значение имело принятие в 1974 году XXIX сессией Генеральной Ассамблеи ООН основополагающей резолюции 3236 по палестинской проблеме. В этой резолюции, одобренной подавляющим большинством голосов государств-членов ООН, четко заявлялось о том, что палестинский народ является одной из главных сторон в справедливом ближневосточном урегулировании, отмечалось неотъемлемое право палестинцев на самоопределение, суверенитет и национальную независимость, а Организация Освобождения Палестины, созданная в 1964 году, признавалась в качестве единственного законного представителя палестинского народа. Такое же историческое значение имели многочисленные резолюции последующих сессий Генеральной Ассамблеи ООН, в которых неизменно подтверждались положения резолюции 3236, а начиная с 1980 года в ясной и недвусмысленной форме говорилось о праве палестинского народа и на создание собственного независимого государства.

Среди других ныне действующих решений ООН, имеющих важнейшее значение в борьбе за достижение справедливого ближневосточного урегулирования, необходимо выделить также резолюцию 478 Совета Безопасности ООН от 20 августа 1980 г. по вопросу об Иерусалиме. Эта резолюция явилась ответом на принятие израильским Кнессетом 30 июля 1980 г. «закона», подтверждавшего аннексию Израилем Восточного Иерусалима в 1967 г. и провозглашавшего «объединенный» город Иерусалим в качестве «вечной и неделимой» столицы Государства Израиль.

В резолюции 478 Совета Безопасности ООН выражалось решительное осуждение этой акции Израиля, а также его отказа выполнить предшествовавшие резолюции Совета, требовавшие прекращения Израилем мер по изменению географического, демографического и исторического характера и статуса Иерусалима с целью его превращения в «чисто еврейский город». Квалифицировав действия израильской администрации как недействительные, Совет Безопасности постановил не признавать упомянутый израильский закон, а также «такие другие действия Израиля, которые, как результат этого закона, направлены на изменение характера и статуса Иерусалима». Совет призвал государства, которые имели свои дипломатические представительства в Иерусалиме, вывести их оттуда. Резолюция была принята 14 голосами «за» при одном «воздержавшемся» (США).

Выполняя резолюцию Совета Безопасности, все государства, которые в то время имели в Иерусалиме свои дипломатические миссии (в основном латиноамериканские страны) перевели их к 9 сентября 1980 г. в Тель-Авив. Однако пресловутого «закона» об Иерусалиме Израиль не отменил, и это не могло не осложнять переговоры о ближневосточном урегулировании в рамках Мадридского процесса.

Содействие ООН урегулированию конфликтов и кризисов, разумеется, не сводилось к принятию полезных резолюций Совета Безопасности, Генеральной Ассамблеи и других органов ООН. Не меньшую роль в этом порою играли и в период «холодной войны» дипломатические инициативы и действия дипломатического характера, посреднические усилия и «добрые услуги», консультативная помощь и инспекции на местах, предпринимавшиеся Генеральным секретарем ООН и его аппаратом, если все это проводилось в строгом соответствии с решениями Совета Безопасности и под контролем этого главного органа ООН по поддержанию международного мира и безопасности.

Так, в период Карибского кризиса (1962 г.) ООН в меру своих возможностей содействовала предотвращению опасности крупного столкновения США и СССР и вместе с тем обеспечению независимости Кубы, которая с момента победы Кубинской революции в январе 1959 г. не только подвергалась экономической блокаде со стороны США, но и явилась в апреле 1961 г. объектом организованного ЦРУ прямого вооруженного вторжения контрреволюционных банд в районе Плайя Хирон. В разгар Карибского кризиса Генеральный секретарь ООН У Тан через посредство Совета Безопасности и Секретариата ООН обеспечил возможность обмена мнениями между США, СССР и Кубой, что помогло предотвращению, казалось, неминуемой катастрофы.

ООН способствовала также прекращению войн между Индией и Пакистаном в 1965 г. и в 1971 г., хотя далеко не все ее действия, как организации по поддержанию мира, отвечали задачам предотвращения вмешательства империализма, крайне осложнявшего ситуацию в районе Южной Азии.

Несомненно позитивное значение в деле урегулирования конфликтов в 40-80-х годах имели и некоторые операции ООН по поддержанию мира, проводившиеся с участием вооруженных сил и наблюдателей от различных стран, в основном азиатских и африканских.

Первая в истории ООН операция по поддержанию мира была инициирована резолюцией 50 Совета Безопасности ООН от 29 мая 1948 г. о создании Органа ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия (ОН- ВУП). Перед органом, состоявшем из группы военных наблюдателей, была поставлена задача осуществлять контроль на линиях перемирия, установленных в результате первой арабо-израильской войны между Израилем, с одной стороны, и арабскими государствами — с другой. Впоследствии в задачи органа стало входить и оказание поддержки другим операциям ООН, действующим на Ближнем Востоке. ОНВУП продолжает успешно функционировать и в наше время. С 1974 года в его составе работали советские, а теперь работают российские военные наблюдатели. Число военных наблюдателей (50–250 и более человек), как и представленных в ОНВУП стран (порядка 15–25), изменялось в зависимости от задач, которые возникали в каждом конкретном случае. Менялось и местоположение штаб-квартиры ОНВУП (Иерусалим, Каир, Бейрут и др.).

В течение многих лет на Ближнем Востоке действовали две крупные операции ООН по поддержанию мира: Чрезвычайные вооруженные силы ООН-1 (ЧВС-1) и Чрезвычайные вооруженные силы ООН-2 (ЧВС-2), развернутые в секторе Газа и в районе Суэцкого канала (ЧВС-1), а позже — на Синайском полуострове (ЧВС-2) соответственно с ноября 1956 года по июнь 1967 года и с октября 1973 года по июль 1979 года.

Особенность ЧВС-1 состояла в том, что войска ООН были направлены в регион не по решению Совета Безопасности, а по решению Генеральной Ассамблеи ООН: на этом настояли афро-азиатские страны, решившие помочь Египту, который подвергся прямой и неоправданной англо-франко- израильской агрессии в ноябре 1956 года, и при том, что Совет Безопасности из-за вето Великобритании и Франции оказался не в состоянии принять необходимые решения. Советский Союз положительно откликнулся на настоятельную просьбу афро-азиатских стран, хотя из принципиальных соображений и воздержался при голосовании соответствующих резолюций Генеральной Ассамблеи от 4 и 7 ноября 1956 года. Выводились ЧВС-1 из региона также в нарушение Устава ООН: по просьбе президента Египта Г. А. Насера, посчитавшего, что ЧВС будут мешать отражению готовившейся новой агрессии Израиля против Сирии и Египта, Генеральный секретарь ООН У Тан принял волевое единоличное решение о выводе этих войск из сектора Газа, не обратившись (сославшись потом на срочность вопроса) ни к Совету Безопасности, ни к Генеральной Ассамблеи ООН. При всем этом ЧВС-1 на протяжении более десяти лет весьма эффективно способствовали стабилизации обстановки в регионе.

Операция ЧВС-2 вошла в анналы истории ООН как образцовая в том отношении, что она создавалась, проводилась и была завершена строго в соответствии с Уставом ООН. Все необходимые решения, в том числе о составе государств, направивших воинские контингенты, о финансировании и пр., принимались Советом Безопасности ООН при содействии его вспомогательного органа — Военно-Штабного Комитета. Объяснялось это просто: в направлении войск ООН на Ближний Восток после октябрьской (1973 г.) войны между Израилем и арабскими странами были в равной степени заинтересованы как СССР, так и США, отношения между которыми в тот период находились на пике сотрудничества и взаимопонимания в результате первых советско-американских встреч на высшем уровне в Москве и Вашингтоне. Прекращение операции ЧВС-2 прошло без осложнений и было вызвано заключением в сентябре 1978 г. Кэмп-Дэвидских соглашений между Израилем и Египтом.

С июня 1974 г. по настоящее время на Ближнем Востоке действуют Силы ООН по наблюдению за разъединением (СООННР) — весьма полезная и эффективная операция ООН, осуществляемая на основе резолюции 350 Совета Безопасности ООН от 31 мая 1974 г., принятой в результате длительных переговоров после завершения октябрьской (1973 г.) войны между Израилем и арабскими странами. Развернутые на Голанских высотах, СООННР имеют своей целью разъединение сирийских и израильских войск. Численность сил — свыше 1000 военнослужащих, в составе которых — небольшая группа российских, а ранее советских офицеров. Резолюцией 1875 Совета Безопасности ООН от 23 июня 2008 г. мандат СООННР был продлен на очередной шестимесячный срок — до 31 декабря 2009 г.

Еще одна действующая и поныне ближневосточная операция ООН по поддержанию мира — Временные силы ООН в Ливане (ВСООНЛ), направленные туда в соответствии с упоминавшейся выше резолюцией 425 Совета Безопасности ООН (март 1978 г.) для контроля за выводом израильских войск из Ливана и «восстановлением суверенитета ливанского правительства» на территориях, освобождаемых Израилем. ВСООНЛ были развернуты в Южном Ливане, в буферной зоне, контроль над которой пытался сохранить за собой Израиль, опираясь на своих союзников из так называемой Армии Южного Ливана. В 2006 г., в связи с новой агрессией Израиля против Ливана, мандат ВСООНЛ был изменен (см. Главу VI книги).

В Южной Азии самой продолжительной по своему существованию операцией ООН по поддержанию мира является действующая и в настоящее время Группа военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане (ГВНООНИП), созданная на основе резолюции 39 Совета Безопасности ООН от 20 января 1948 г. Ее цель — восстановление мира в штате Джам- му и Кашмир, принадлежность которого оспаривают между собой Индия и Пакистан с момента развала Британской Индии и образования на субконтиненте двух независимых государств — Индии и Пакистана. Проблема возникла после того, как магараджа штата Джамму и Кашмир заявил о его принадлежности к Индии, хотя больше половины населения штата являются мусульманами, и после того, как в ответ на это Пакистан оккупировал примерно одну треть территории Джамму и Кашмира. ГВНООНИП развернута на линии контроля в Кашмире между Индией и Пакистаном. Группа, состоящая примерно из 50 военных наблюдателей, по оценке Генерального секретаря ООН, в целом справляется со своими обязанностями, и целесообразность ее дальнейшего пребывания на территории Кашмира не ставится под сомнение ни Индией, ни Пакистаном.

Успешно осуществляется вот уже почти сорок пять лет операция ООН по поддержанию мира на Кипре — Вооруженные силы Организации Объединенных Наций по поддержанию мира на Кипре (ВСООНК), созданная в соответствии с резолюцией 186 Совета Безопасности ООН от 4 марта 1964 г. для прекращения столкновений между греческой и турецкой общинами на острове. Оккупация войсками Турции в 1974 году северной части Кипра и провозглашение в 1983 г. не признанной ни одной страной, кроме Турции, так называемой Турецкой Республики Северного Кипра существенным образом не повлияли на задачи ВСООНК, которые продолжают выполнять функции контроля на разграничительной демаркационной «зеленой линии», отделяющей друг от друга греческую и турецкую общину. Многолетние и многократные дипломатические инициативы Генерального секретаря ООН (посредничество между двумя общинами, предложение о созыве международной конференции по Кипру, разработка проекта государственного устройства Кипра по образцу Швейцарской Конфедерации и т. п.) результатов не дали. В этих условиях стороны в конфликте, а также государства-постоянные члены Совета Безопасности остаются заинтересованными в сохранении буферной роли на Кипре «голубых касок» ООН, насчитывающих примерно тысячу военнослужащих, а также другого персонала из 18 стран мира.

Помимо упомянутых операций ООН по поддержанию мира, учрежденных в период до середины 80-х годов, можно было бы также назвать следующие: Миссию военных наблюдателей на северных границах Греции (1947 г.), направленную в этот район Специальным комитетом по Балканам, созданным по решению II сессии Генеральной Ассамблеи ООН; Группу наблюдателей, направленную в Ливан по решению Совета Безопасности ООН в июне 1958 года для оценки «вмешательства в дела Ливана извне» в условиях разразившегося там внутреннего конфликта; Группу наблюдателей в

Лаосе, направленную в эту страну в 1959 году по решению Совета Безопасности ООН вопреки «вето» Советского Союза, которое не было засчитано председателем Совета (от Италии), объявившим вопрос «процедурным»; Силы безопасности ООН в Западном Ириане (1962—1963 гг.), созданные решениями Генеральной Ассамблеи ООН и предназначавшиеся для содействия реализации несбывшихся планов западных держав по недопущению воссоединения этой территории с Индонезией; Миссию ООН по наблюдению в Йемене (1963—1964 гг.), инициированную Генеральным секретарем ООН в целях стабилизации обстановки в этой стране после победы сентябрьской (1962 г.) революции и установления там республиканского строя, Миссию Представителя Генерального секретаря ООН в Доминиканской Республике (1965—1966 гг.); Индо-пакистанскую миссию ООН по наблюдению (1965—1966 гг.), созданную решением Совета Безопасности ООН для содействия прекращению огня между Индией и Пакистаном и отводу их войск на линию, занимавшуюся ими до начала конфликта.

Оценка деятельности всех этих миссий, разумеется, не может быть однозначной, тем более, что в своем большинстве они создавались и действовали отнюдь не в строгом соответствии с положениями Устава ООН относительно исключительных полномочий Совета Безопасности ООН в этой области. Обстановка «холодной войны» диктовала, однако, свои правила, и порою компромиссные решения, основанные на реальных возможностях ООН, наилучшим образом способствовали справедливому урегулированию конфликтов, хотя и принимались они с формальным нарушением таких полномочий. Другими словами, обстоятельная оценка каждой такой миссии ООН требует особого рассмотрения с точки зрения конкретной ситуации в каждом отдельном случае. В том же, что касается Советского Союза, то он неизменно исходил из своей принципиальной линии, направленной на поддержку национально-освободительных и антиимпериалистических сил в их борьбе за такое разрешение кризисов и конфликтов, которое основывалось бы на должном учете их законных прав и интересов.

Интересам борьбы народов за свою свободу и независимость полностью отвечали и усилия Советского Союза в ООН в 70-80-х годах, направленные на объявление зон мира в конфликтных районах, имеющих, как правило, большое стратегическое значение: в Персидском заливе, в Юго- Восточной Азии, в Индийском океане и Средиземноморье. Советский Союз исходил из того, что устранение существующих и недопущение возникновения новых вооруженных конфликтов в этих районах — чрезвычайно важная задача для обеспечения всеобщего мира и безопасности. Однако соответствующие и всесторонне обоснованные предложения Советского Союза, так же, как и его предложения о создании безъядерных зон в ряде регионов, систематически игнорировались западными державами и не были претворены в жизнь.

Яркими страницами в историю ООН 50-80-х годов вписаны выступления представителей Советского Союза в этой международной организации в поддержку народов КНДР, Вьетнама, Кубы, Египта, Сирии, Палестины, Афганистана, Лаоса, Камбоджи, Алжира, Анголы, Мозамбика, Конго, Гвинеи-Бисау, Кабо-Верде, Намибии, Никарагуа, с оружием в руках боровшихся против агрессии и посягательств империализма на их свободу, суверенитет и независимость. Народы Южной Африки во многом обязаны Советскому Союзу, другим социалистическим странам тем, что благодаря оказанной ими политической поддержке, в том числе в ООН, а также материальной и в особенности военной помощи, увенчалась победой их многолетняя борьба за ликвидацию апартеида, расизма и колониализма на своей земле.


Warning: include() [function.include]: URL file-access is disabled in the server configuration in /www/barichev/www/htdocs/book/index.php on line 81

Warning: include(http://www.barichev.ru/photo/index.php?id=) [function.include]: failed to open stream: no suitable wrapper could be found in /www/barichev/www/htdocs/book/index.php on line 81

Warning: include() [function.include]: Failed opening 'http://www.barichev.ru/photo/index.php?id=' for inclusion (include_path='.:/usr/local/share/pear') in /www/barichev/www/htdocs/book/index.php on line 81

к оглавлению


При использовании материалов ссылка на сайт http://www.barichev.ru обязательна

 

Об авторе | О проекте | Документы ЦК | Публикации | Выступления | Книги | Письма | Ссылки| Архив