Об авторе

О проекте

Документы ЦК

Публикации

Выступления

Книги

письма

Ссылки

Архив

 

Приложение II. Обзор ядерной политики США

Подготовлен и переведен на русский язык в Госдепартаменте США

Министерство обороны США
6 апреля 2010 года

Резюме

В своей речи в апреле 2009 года в Праге президент Обама подчеркнул ядерные опасности 21-го века, провозгласив, что для преодоления этих серьезных и нарастающих угроз Соединенные Штаты будут «добиваться мира и безопасности в мире без ядерного оружия». Он признал, что столь амбициозной цели невозможно добиться быстро — быть может, по его словам, она не будет достигнута при его жизни. Однако президент выразил решимость предпринимать конкретные шаги на пути к этой цели, в том числе уменьшая численность ядерных вооружений и их роль в стратегии национальной безопасности США. В то же время он пообещал, что, пока существует ядерное оружие, Соединенные Штаты будут поддерживать безопасный, защищенный и эффективный арсенал — как для сдерживания потенциальных противников, так и для того, чтобы придать союзникам США и другим партнерам в сфере безопасности уверенность в том, что они смогут рассчитывать на обязательства США по обеспечению безопасности.
В Обзоре ядерной политики (NPR) за 2010 год излагается подход администрации к реализации президентской повестки дня по уменьшению ядерных опасностей и продвижению к намеченной цели — миру без ядерного оружия при одновременном отстаивании более широких интересов США в области безопасности. NPR отражает президентские приоритеты в сфере национальной безопасности и подкрепляющие их цели оборонной стратегии, определенные в Четырехлетнем оборонном обзоре за 2010 год.
После описания коренных изменений в системе международной безопасности доклад NPR фокусируется на пяти ключевых целях нашей политики и позиции в области ядерного оружия:
1. Предотвращение распространения ядерного оружия и ядерного терроризма;
2. Уменьшение роли американского ядерного оружия в Стратегии национальной безопасности США;
3. Обеспечение стратегического сдерживания и стабильности при более низких уровнях ядерных сил;
4. Укрепление регионального сдерживания и придание дополнительной уверенности союзникам и партнерам США;
5. Поддержание безопасного, надежного и эффективного ядерного арсенала.
Хотя основной упор в NPR сделан на шаги, которые необходимо предпринять в ближайшие 5–10 лет, в нем также рассмотрен путь развития американской ядерной стратегии и политики на более долгосрочную перспективу. Последовательное продвижение к уменьшению ядерных опасностей наряду с обеспечением безопасности своей страны, наших союзников и партнеров потребует согласованных усилий долгой череды администраций и Конгрессов США. Необходимо обеспечить устойчивый консенсус по вопросу о том, как двигаться вперед.

ИЗМЕНИВШАЯСЯ — И МЕНЯЮЩАЯСЯ — СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Со времен окончания холодной войны система международной безопасности коренным образом изменилась. Угроза глобальной ядерной войны стала отдаленной, но риск ядерного нападения возрос.
Как ясно дал понять президент Обама, сегодня наиболее насущной и экстремальной опасностью является ядерный терроризм. «Аль-Каида» и ее экстремистские союзники пытаются завладеть ядерным оружием. Мы должны исходить из того, что они применили бы такое оружие, если бы им удалось его получить. Уязвимость перед кражей или захватом огромных запасов подобных ядерных материалов по всему миру и доступность чувствительного оборудования и технологий на ядерном черном рынке создает серьезный риск того, что террористы могут приобрести все необходимое для изготовления ядерного оружия.
Другой острой угрозой сегодня является распространение ядерного оружия. Приобрести ядерное оружие могут новые страны — особенно враждующие с Соединенными Штатами, их союзниками и партнерами и международным сообществом в целом. Стремясь реализовать свои ядерные амбиции, Северная Корея и Иран нарушают обязательства по нераспространению, пренебрегают директивами Совета Безопасности ООН, наращивают ракетные средства доставки и сопротивляются международным попыткам урегулировать дипломатическими средствами созданные ими кризисы. Их провокационные действия усилили нестабильность в их регионах и могут подтолкнуть соседние страны к рассмотрению собственных вариантов ядерного сдерживания. Дальнейшее несоблюдение норм нераспространения этими и другими странами серьезно ослабило бы Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) с неблагоприятными последствиями для безопасности США и международного сообщества.
Сталкиваясь со все более острыми угрозами ядерного терроризма и распространения ядерного оружия, Соединенные Штаты должны продолжать заниматься более знакомой задачей обеспечения стратегической стабильности в отношениях с существующими ядерными державами, особенно Россией и Китаем. Россия остается единственной страной, сопоставимой с Америкой в области ядерного оружейного потенциала. Однако характер американо-российских отношений со времен холодной войны принципиально изменился. Хотя между двумя странами по-прежнему возникают политические разногласия и Россия продолжает модернизировать свои все еще грозные ядерные силы, Россия и Соединенные Штаты больше не являются противниками и перспективы военной конфронтации резко уменьшились. Две страны усилили свое сотрудничество в областях, представляющих взаимный интерес, включая предотвращение ядерного терроризма и распространение ядерного оружия.
Соединенные Штаты и Китай становятся все более взаимозависимыми, растет их общая ответственность за противодействие глобальным угрозам безопасности, таким как распространение оружия массового уничтожения (ОМУ) и терроризм. В то же время Соединенные Штаты и азиатские соседи Китая по-прежнему обеспокоены нынешними китайскими мероприятиями по военной модернизации, в том числе качественной и количественной модернизацией ядерного арсенала. Ядерный арсенал Китая остается гораздо меньшим по размеру, чем арсеналы России и Соединенных Штатов. Но отсутствие прозрачности, сопровождающее его ядерные программы, их темпы и масштабы, а также основополагающие стратегии и доктрины вызывают вопросы о будущих стратегических намерениях Китая.
Эти изменения в характере ядерных угроз изменили иерархию наших ядерных озабоченностей и стратегических целей. В предстоящие годы мы должны придать приоритетное значение недопущению того, чтобы дополнительные страны приобретали ядерный оружейный потенциал, а террористические группы приобретали ядерные бомбы или материалы для их изготовления. В то же время мы должны продолжать поддерживать стабильные стратегические отношения с Россией и Китаем и противодействовать угрозам, создаваемым любыми новыми государствами с ядерным оружием, тем самым защищая Соединенные Штаты, наших друзей и партнеров от ядерных угроз или запугивания и ослабляя любые стимулы, которые у них могут быть к созданию собственных средств ядерного сдерживания.

ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ ПОЛИТИКИ США В ОБЛАСТИ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ
И ПОЗИЦИОНИРОВАНИЯ СИЛ

Крупный ядерный арсенал, который мы унаследовали от двухполюсной военной конфронтации времен холодной войны, плохо подходит для противодействия вызовам, которые бросают террористы-смертники и недружественные режимы, стремящие ся получить ядерное оружие. Поэтому нам необходимо привести нашу ядерную политику и позицию в соответствие с нашими наиболее насущными приоритетами — предотвращением ядерного терроризма и распространением ядерного оружия.
Это не означает, что наше ядерное сдерживание стало неактуальным. На самом деле, пока существует ядерное оружие, Соединенные Штаты будут поддерживать безопасные, надежные и эффективные ядерные силы. Эти ядерные силы будут и впредь играть важнейшую роль в сдерживании потенциальных противников и придании дополнительной уверенности союзникам и партнерам по всему миру.
Однако происходящие в последние годы коренные изменения в системе международной безопасности — в том числе рост потенциала обычных американских вооруженных сил, не имеющих себе равных в мире, важные улучшения в средствах противоракетной обороны и смягчение соперничеств времен холодной войны — позволяют нам добиваться этих целей при значительно меньшей численности ядерных сил и с меньшей опорой на ядерное оружие. Поэтому, не подвергая опасности наши традиционные цели по сдерживанию и приданию уверенности, мы можем теперь формировать нашу политику в области ядерного оружия и структуру сил таким образом, чтобы у нас было больше возможностей противостоять самым острым вызовам нашей безопасности.

  • Уменьшая роль и численность американского ядерного оружия — выполняя наше обязательство по статье VI ДНЯО добиваться прогресса на пути к ядерному разоружению, — мы можем обеспечить себе гораздо более сильную позицию для того, чтобы убедить наших партнеров по ДНЯО вместе с нами принимать меры, необходимые для укрепления режима нераспространения и взятия под охрану ядерных материалов по всему миру.
  • Поддерживая убедительное ядерное сдерживание и подкрепляя архитектуру региональной безопасности средствами противоракетной обороны и другими обычными вооружениями, мы можем придать нашим неядерным союзникам и партнерам по всему миру дополнительную уверенность в нашей приверженности их безопасности и подтвердить, что им не нужен собственный ядерный оружейный потенциал.
  • Реализуя обоснованную программу управления арсеналами для продления срока службы американского ядерного оружия, мы можем обеспечить безопасное, надежное и эффективное сдерживание без разработки новых ядерных боеголовок или дальнейших ядерных испытаний.
  • Модернизируя наши ветшающие ядерные объекты и инвестируя в человеческий капитал, мы можем существенно сократить число ядерных боеголовок, которые мы сохраняем для защиты от технических или геополитических неожиданностей, ускорить демонтаж списанных боеголовок и улучшить наше понимание иностранной деятельности в области ядерного оружия.
  • Укрепляя стратегическую стабильность в отношениях с Россией и Китаем, повышая прозрачность и взаимное доверие, мы можем помочь создать условия для продвижения к миру без ядерного оружия и построить более прочную основу для противодействия распространению ядерного оружия и ядерному терроризму.
  • Стремясь ослабить видную роль ядерного оружия в международных делах и продвигаясь шаг за шагом к его ликвидации, мы можем преодолеть нарастающее ожидание того, что нам суждено жить в мире, где будет больше государств с ядерным оружием, и уменьшить стимулы к тому, чтобы дополнительные страны защищались от неопределенного будущего, развивая собственные ядерные варианты.

ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ И ЯДЕРНОГО ТЕРРОРИЗМА

В качестве важнейшего элемента нашего стремления продвигаться к миру, свободному от ядерного оружия, Соединенные Штаты возглавят расширенные международные усилия по перестройке и укреплению глобального режима нераспространения ядерного оружия — и в Обзоре ядерной политики (NPR) за 2010 год впервые этот приоритет становится главным в ядерной повестке дня США. В последние годы усилились опасения, что мы приближаемся к ядерному переломному моменту — что если нынешние опасные тенденции не будут пресечены и обращены вспять, то очень скоро мы будем жить в мире с растущим числом государств, обладающих ядерным оружием, и повышающейся вероятностью того, что ядерное оружие попадет в руки террористов.
Подход США к предотвращению распространения ядерного оружия и ядерного терроризма включает в себя три основных элемента. Во-первых, мы стремимся укреплять режим нераспространения ядерного оружия и его основу — ДНЯО, пресекая ядерные амбиции Северной Кореи и Ирана, укрепляя гарантии Международного агентства по атомной энергии и обеспечивая их выполнение, препятствуя нелегальной торговле ядерными материалами и поощряя мирное использование ядерной энергии без повышения риска распространения. Во-вторых, мы активизируем усилия по реализации инициативы президента Обамы, предусматривающей взятие под охрану всех уязвимых ядерных материалов в мире в течение четырех лет.
И, в-третьих, мы проводим мероприятия по контролю над вооружениями — в том числе Новый договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (Новый договор о СНВ), ратификацию и введение в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и согласование подлежащего верификации Договора о запрещении производства расщепляющихся материалов — в качестве средства укрепления нашей способности мобилизовать широкую международную поддержку мер, необходимых для упрочения режима нераспространения и охраны ядерных материалов во всем мире.

СРЕДИ КЛЮЧЕВЫХ ИНИЦИАТИВ АДМИНИСТРАЦИИ:

  • Настойчивая реализация Пражской инициативы президента по взятию под охрану всех уязвимых ядерных материалов в мире, в том числе ускорение осуществления Глобальной инициативы по уменьшению угрозы и Международной программы защиты ядерных материалов и сотрудничества в этой области. Это предусматривает увеличение финансирования в 2011 финансовом году программ Министерства энергетики по нераспространению ядерного оружия до 2,7 млрд долларов, или более чем на 25 процентов.
  • Укрепление национальных и международных возможностей для пресечения деятельности нелегальных сетей распространения оружия и для перехвата провозимых контрабандой ядерных материалов и дальнейшее расширение наших мероприятий в области ядерной судебной экспертизы для улучшения способности выявлять источник ядерных материалов, используемых или предназначенных для использования в ядерном взрывном устройстве террористов.
  • Инициирование комплексной национальной программы исследований и разработок в поддержку дальнейшего продвижения к миру, свободному от ядерного оружия, включая расширение работы над технологиями проверки и разработку мер обеспечения прозрачности.
  • Подтверждение обязательства США привлекать к полной ответственности любое государство, террористическую группу или иную негосударственную структуру, которая поддерживает или допускает попытки террористов получать или применять оружие массового уничтожения, будь то посредничество, финансирование или предоставление знаний и опыта либо прикрытия для таких попыток.

УМЕНЬШЕНИЕ РОЛИ АМЕРИКАНСКОГО ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ

За последние десятилетия роль ядерного оружия в национальной безопасности США и американской военной стратегии значительно уменьшилась, но в данный момент можно и нужно предпринять дальнейшие шаги.
Основополагающая роль американского ядерного оружия, которая будет сохраняться, пока существует ядерное оружие, заключается в том, чтобы сдерживать ядерные нападения на Соединенные Штаты, наших союзников и партнеров.
В годы холодной войны Соединенные Штаты сохраняли за собой право применить ядерное оружие в ответ на массированное нападение с применением обычных сил со стороны Советского Союза и его союзников по Варшавскому пакту. Более того, после того как Соединенные Штаты отказались от своего химического и биологического оружия (ХБО) в соответствии с международными договорами (хотя некоторые государства продолжают обладать им или создавать его), они сохранили за собой право применять ядерное оружие для сдерживания нападений с применением ХБО на Соединенные Штаты, их союзников и партнеров.
Со времен окончания холодной войны стратегическая обстановка коренным образом изменилась. С наступлением превосходства США в обычных вооружениях и дальнейшими улучшениями в американских средствах и ресурсах противоракетной обороны для противодействия и смягчения эффектов ХБО, роль американского ядерного оружия в сдерживании неядерных нападений — обычных, биологических или химических — значительно уменьшилась. Соединенные Штаты будут и впредь сокращать роль ядерного оружия в сдерживании неядерных нападений.
С этой целью Соединенные Штаты теперь готовы усилить свою давнюю «отрицательную гарантию безопасности», провозгласив, что Соединенные Штаты не будут применять или угрожать применять ядерное оружие против государств, не обладающих ядерным оружием, которые являются участниками ДНЯО и выполняют свои обязательства в области нераспространения ядерного оружия.
Эта пересмотренная гарантия призвана подчеркнуть выгоды для безопасности в случае соблюдения и полного выполнения положений ДНЯО и убедить участвующие в Договоре государства, не обладающие ядерным оружием, сотрудничать с Соединенными Штатами и другими заинтересованными сторонами в принятии действенных мер по укреплению режима нераспространения.
Давая эту усиленную гарантию, Соединенные Штаты утверждают, что любое государство, имеющее право на такую гарантию, которое применяет химическое или биологическое оружие против Соединенных Штатов или их союзников и партнеров, столкнется с перспективой разрушительного неядерного ответного удара — и что любые лица, ответственные за нападение, будь то руководители государств или военачальники, будут привлечены к полной ответственности. При катастрофическом потенциале биологического оружия и стремительных темпах развития биотехнологий Соединенные Штаты сохраняют за собой право вносить любые коррективы в это заверение, которых могут потребовать эволюция и распространение угрозы биологического оружия и американского потенциала противодействия этой угрозе.
В случае стран, не охваченных этой гарантией, — государств, обладающих ядерным оружием, и государств, не выполняющих своих обязательств по нераспространению ядерного оружия, — остается узкий диапазон непредвиденных вариантов, при которых американское ядерное оружие все же может сыграть определенную роль в сдерживании нападения с применением обычного оружия или ХБО на Соединенные Штаты или их союзников и партнеров. Поэтому в настоящее время Соединенные Штаты не готовы принять универсальный принцип о том, что сдерживание ядерной атаки является единственным предназначением ядерного оружия, но будут стремиться создавать условия, при которых такой принцип можно безопасно применять.
Однако это не означает, что наша готовность использовать ядерное оружие против стран, на которые не распространяется новая гарантия, каким-то образом возросла. На самом деле Соединенные Штаты хотели бы подчеркнуть, что они бы рассматривали вопрос о применении ядерного оружия лишь в экстремальных обстоятельствах для защиты жизненных интересов Соединенных Штатов или их друзей и партнеров. США и все другие страны заинтересованы в том, чтобы почти 65-летняя история неприменения ядерного оружия продолжалась вечно.

СООТВЕТСТВЕННО, СРЕДИ ТРЕХ КЛЮЧЕВЫХ ВЫВОДОВ NPR:

  • Соединенные Штаты продолжат укреплять обычные средства и уменьшать роль ядерного оружия в сдерживании неядерных нападений с целью превращения сдерживания ядерных нападений на Соединенные Штаты или наших союзников и партнеров в единственное предназначение американского ядерного оружия.
  • Соединенные Штаты рассматривали бы вопрос о применении ядерного оружия лишь в чрезвычайных обстоятельствах для защиты жизненных интересов Соединенных Штатов или их союзников и партнеров.
  • Соединенные Штаты не будут применять ядерное оружие или грозить его применением против государств, не обладающих ядерным оружием, которые являются участниками ДНЯО и выполняют свои обязательства по нераспространению ядерного оружия.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО СДЕРЖИВАНИЯ И СТАБИЛЬНОСТИ ПРИ СНИЖЕННЫХ УРОВНЯХ ЯДЕРНЫХ СИЛ

С момента окончания холодной войны Соединенные Штаты и Россия сократили численность стратегических ядерных вооружений на боевом дежурстве примерно на 75 процентов, но обе страны до сих пор сохраняют гораздо больше ядерного оружия, чем необходимо для сдерживания. Администрация твердо настроена работать с Россией над сохранением стабильности при значительно более низких уровнях сил.
Новый договор о СНВ. Следующий шаг в этом процессе — замена заключенного в 1991 году Договора СНВ-1, срок действия которого уже истек, еще одним подлежащим верификации соглашением, Новым договором о СНВ. Первоначальной задачей NPR было формирование позиций США к переговорам по Новому договору о СНВ и рассмотрение вопроса о том, как можно строить американские силы с учетом сокращений, требуемых новым соглашением. NPR привел к следующим выводам:

  • Стабильное сдерживание можно обеспечить при сокращении американских стратегических средств доставки — межконтинентальных баллистических ракет (МКБР), баллистических ракет, запускаемых с подводных лодок (БРПЛ), и ядерных тяжелых бомбардировщиков, — приблизительно на 50 процентов по сравнению с уровнем СНВ-1 и сокращением учтенных стратегических боеголовок приблизительно на 30 процентов по сравнению с уровнем, предусмотренным Московским договором.
  • По результатам анализа NPR, Соединенные Штаты договорились с Россией о лимитах Нового договора о СНВ на уровне 1550 учтенных стратегических боеголовок, 700 развернутых стратегических средств доставки и совокупном ограничении в 800 развернутых и неразвернутых стратегических пусковых установок.
  • Американская ядерная триада МКБР, БРПЛ и ядерных тяжелых бомбардировщиков сохранится по Новому договору о СНВ. • Все американские МКБР будут превращены из формы МИРВ в ракеты с одной боеголовкой каждая для повышения стабильности.
  • Вклад неядерных систем в достижение целей США по региональному сдерживанию и приданию дополнительной уверенности будет сохранен путем избегания ограничений на средства противоракетной обороны и сохранения возможных вариантов применения тяжелых бомбардировщиков и ракетных систем большой дальности в качестве обычных вооружений.

Максимизация времени принятия президентских решений.
В NPR сделан вывод, что нынешнее состояние боевой готовности американских стратегических сил — при котором тяжелые бомбардировщики не находятся в состоянии боевой тревоги все время, почти все МКБР находятся на боевом дежурстве, как и значительное число БРПЛ на море в любой данный момент, — должно в настоящее время поддерживаться. Сделан также вывод о том, что следует продолжить усилия по дальнейшему уменьшению возможностей ядерных пусков в результате аварий, несанкционированных действий или недоразумений и максимизировать имеющееся в распоряжении президента время на решение вопроса о том, санкционировать ли применение ядерного оружия. Ключевые шаги следующие:
  • Продолжение практики «нацеливания в открытом океане» всех МКБР и БРПЛ, с тем чтобы в крайне маловероятном случае несанкционированного или аварийного пуска ракета приземлилась бы в открытом океане, и обращение к России с просьбой еще раз подтвердить свою приверженность этой практике.
  • Дальнейшее укрепление американской системы командования и управления для максимизации времени принятия решений президентом при ядерном кризисе.
  • Освоение новых форм базирования МКБР, которые укрепляют живучесть и еще более ослабляют любые стимулы к поспешному пуску.

Укрепление стратегической стабильности. Поскольку Россия и Китай в настоящее время модернизируют свои ядерные средства — причем обе страны утверждают, что американские программы противоракетной обороны и ракет с обычным вооружением играют дестабилизирующую роль, — поддержание стратегической стабильности в отношениях с двумя этими странами будет важной задачей на предстоящие годы.
  • Соединенные Штаты будут вести и с Россией, и с Китаем двусторонние диалоги на высоком уровне по вопросам стратегической стабильности, направленные на формирование более стабильных, гибких и прозрачных стратегических отношений.

Стратегический диалог с Россией позволит Соединенным Штатам объяснить, что наши средства противоракетной обороны и любые будущие американские системы баллистических ракет большой дальности с обычными вооружениями предназначены для противодействия вновь возникающим региональным угрозам и не призваны влиять на стратегический баланс с Россией. Со своей стороны, Россия могла бы объяснить свои программы модернизации, уточнить свою нынешнюю военную доктрину (особенно то, в какой степени она придает значение ядерному оружию) и обсудить шаги, которые она могла бы предпринять для того, чтобы развеять опасения на Западе относительно ее нестратегического ядерного арсенала, такие как дальнейшая консолидация ее нестратегических систем в небольшом числе защищенных объектов в глубине России.
С Китаем цель диалога о стратегической стабильности — предоставить каждой стороне канал и механизм для передачи своих мнений о стратегиях, политике и программе другой стороны по ядерному оружию и другим стратегическим средствам. Цель такого диалога — укрепить доверие, улучшить прозрачность и уменьшить недоверие. Как указано в Обзорном докладе по противоракетной обороне за 2010 год, «поддержание стратегической стабильности в американо-китайских отношениях так же важно для нынешней администрации, как и поддержание стратегической стабильности со всеми другими крупными державами».
Будущие сокращения ядерных вооружений. Президент поручил подготовить анализ целей контроля над вооружениями после заключения Нового договора о СНВ, чтобы рассмотреть будущие сокращения ядерных вооружений. На масштабы и темпы будущих сокращений американских ядерных сил ниже уровней, предусмотренных Новым договором о СНВ, повлияют несколько факторов.
Во-первых, любые будущие ядерные сокращения должны продолжать укреплять сдерживание потенциальных региональных противников, стратегическую стабильность в отношениях с Россией и Китаем и придание уверенности нашим союзникам и партнерам. Это потребует обновленной оценки потребностей в сдерживании; дальнейших усовершенствований в неядерных средствах США, их союзников и партнеров; целенаправленных сокращений стратегических и нестратегических вооружений; тесных консультаций с союзниками и партнерами. Соединенные Штаты будут и впредь добиваться того, чтобы в расчетах любого потенциального противника предполагаемый выигрыш от нападения на Соединенные Штаты или их союзников и партнеров намного перевешивался неприемлемыми издержками ответного удара.
Во-вторых, реализация «Программы рационального использования арсеналов» и инвестиции в ядерную инфраструктуру, рекомендованные в NPR, позволят Соединенным Штатам уйти от сохранения большого числа неразвернутых боеголовок в качестве защиты от технической или геополитической внезапности, что обеспечит крупные сокращения ядерного арсенала. Эти инвестиции необходимы для обеспечения сокращений наряду с под держанием сдерживания по Новому договору о СНВ и в последующий период.
В-третьих, ядерные силы России останутся значимым фактором при определении того, насколько и как быстро мы готовы сокращать американские силы. Ввиду улучшения наших отношений необходимость строгого численного паритета между двумя странами больше не так настоятельна, как в годы холодной войны. Но большой разрыв в ядерном потенциале может вызвать опасения с обеих сторон и среди союзников и партнеров США и, возможно, не будет способствовать поддержанию стабильных долгосрочных стратегических отношений, особенно при значительном сокращении ядерных сил. Поэтому мы будем придавать большое значение тому, будет ли Россия вместе с нами переходить к более низким уровням.

ОСНОВНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ NPR ВКЛЮЧАЮТ В СЕБЯ:

  • Провести последующий анализ, чтобы задать цели для будущих сокращений ядерного оружия ниже уровней, предполагаемых в Новом договоре о СНВ, наряду с укреплением сдерживания потенциальных региональных противников, стратегической стабильности в отношениях с Россией и Китаем и приданием уверенности нашим союзникам и партнерам. • Рассматривать нестратегическое ядерное оружие в сочетании с неразвернутыми ядерными вооружениями с обеих сторон на любых переговорах с Россией после заключения Нового договора о СНВ.
  • Осуществить сокращения ядерных сил США таким образом, чтобы сохранить надежность и эффективность гарантий безопасности нашим союзникам и партнерам. Соединенные Штаты проведут консультации с союзниками и партнерами при выработке своего подхода к переговорам после заключения Нового договора о СНВ.

УКРЕПЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО СДЕРЖИВАНИЯ И ПРИДАНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ УВЕРЕННОСТИ СОЮЗНИКАМ И ПАРТНЕРАМ США

Соединенные Штаты в полной мере привержены укреплению двусторонних и региональных связей в области безопасности и работе с союзниками и партнерами над адаптацией этих отношений к вызовам 21-го века. Такие отношения в сфере безопасности необходимы при сдерживании потенциальных угроз, а также могут служить нашим целям в области нераспространения — демонстрируя сопредельным государствам, что их стремление приобрести ядерное оружие лишь подорвет их цель достижения военных или политических преимуществ, и придавая неядерным союзникам и партнерам США дополнительную уверенность в том, что интересы их безопасности можно защитить без создания их собственных средств ядерного сдерживания.
Американское ядерное оружие сыграло важнейшую роль в распространении сдерживания на союзников и партнеров США против ядерных нападений или подкрепленного ядерным оружием принуждения со стороны государств их регионов, обладающих ядерным оружием или стремящихся его создать. Убедительный американский «ядерный зонтик» был предоставлен сочетанием средств — стратегическими силами американской Триады, нестратегическими ядерными вооружениями на передовом развертывании в ключевых регионах и базирующимся в США ядерным оружием, которое может быть быстро переброшено для решения непредвиденных проблем, возникающих в регионах. Конкретное сочетание средств сдерживания меняется со временем и от региона к региону.
В Европе американское ядерное оружие передового развертывания резко сократилось со времен окончания холодной войны, но небольшое число американских ядерных вооружений сохраняется. Хотя риск ядерного нападения на членов НАТО находится на своем историческом минимуме, присутствие американского ядерного оружия — в сочетании с уникальными совместными ядерными механизмами НАТО, при которых не обладающие оружием члены НАТО участвуют в ядерном планировании и обладают самолетами специальной конфигурации, способными доставлять ядерное оружие, — способствует сплоченности Альянса и придают дополнительную уверенность союзникам и партнерам, которые считают себя подверженными региональным угрозам. Роль ядерного оружия в обороне членов Альянса будет обсуждаться в этом году в связи с пересмотром Стратегической концепции НАТО. Любые изменения в ядерной политике НАТО должны приниматься лишь после тщательного рассмотрения внутри Альянса и по его решению.
В Азии и на Ближнем Востоке, где нет многосторонних союзнических структур, аналогичных НАТО, Соединенные Штаты поддерживают расширенное сдерживание посредством двусторонних союзов и отношений в сфере безопасности, а также своим передовым военным присутствием и гарантиями безопасности. Когда закончилась холодная война, Соединенные Штаты вывели свои ядерные вооружения передового развертывания из Тихоокеанского региона, в том числе убрали ядерное оружие с морских надводных кораблей и подводных лодок общего назначения. С тех пор они полагаются на свои центральные стратегические силы и способность перебрасывать ядерные системы в Восточную Азию во времена кризисов.
Хотя ядерное оружие является ключевым компонентом американских гарантий союзникам и партнерам, Соединенные Штаты все больше полагаются на неядерные элементы при укреплении региональной архитектуры безопасности, включая передовое присутствие обычных американских сил и эффективную противоракетную оборону на театрах военных действий. По мере того как в Стратегии национальной безопасности США сокращается роль ядерного оружия, эти неядерные элементы будут брать на себя все большую долю нагрузки по сдерживанию. Более того, незаменимой составляющей эффективного регионального сдерживания являются не только неядерные, но и невоенные — прочные, доверительные политические отношения между Соединенными Штатами и их союзниками и партнерами.
Нестратегическое ядерное оружие. С момента окончания холодной войны Соединенные Штаты резко сократили нестратегическое (или «тактическое») ядерное оружие. Сегодня они сохраняют лишь ограниченное количество ядерных вооружений передового развертывания в Европе плюс небольшое количество ядерного оружия, хранящегося в Соединенных Штатах для возможной переброски за рубеж в поддержку расширенного сдерживания для союзников и партнеров по всему миру. Россия поддерживает гораздо больше нестратегического ядерного оружия, значительная часть которого размещена у территорий нескольких стран Организации Североатлантического договора (НАТО).
В NPR сделан вывод о том, что Соединенные Штаты:

  • Сохранят способность к передовому развертыванию американского ядерного оружия на тактических истребителях-бомбардировщиках и тяжелых бомбардировщиках и перейдут к продлению полноценного срока службы бомбы В-61, включая укрепление надежности, безопасности и управления использованием.
  • Снимут с вооружения оснащенные ядерными зарядами крылатые ракеты морского базирования (TLAM-N).
  • Продолжат поддерживать и развивать ударные средства большой дальности, дополняющие передовое военное присутствие США и укрепляющие региональное сдерживание.
  • Продолжат и в случае целесообразности расширят консультации с союзниками и партнерами по вопросу о том, как обеспечить убедительность и эффективность американского расширенного сдерживания. Никакие изменения в американских средствах расширенного сдерживания не будут производиться без тесных консультаций с нашими союзниками и партнерами.

ПОДДЕРЖАНИЕ БЕЗОПАСНОГО, ЗАЩИЩЕННОГО И ЭФФЕКТИВНОГО ЯДЕРНОГО АРСЕНАЛА

Соединенные Штаты обязуются добиваться того, чтобы их ядерное оружие оставалось безопасным, надежным и эффективным. С момента окончания американских ядерных испытаний в 1992 году наши ядерные боеголовки поддерживаются в боевой готовности и сертифицируются как без опасные и надежные по «Программе рационального использования арсеналов», которая продлевает срок эксплуатации боеголовок, восстанавливая их почти до первоначальных характеристик. Заглядывая на три десятилетия вперед, NPR рассмотрел, как лучше всего продлевать срок службы существующих ядерных боеголовок в соответствии с осуществляемой по поручению Конгресса «Программой управления арсеналами» и целями США по нераспространению, и пришел к следующим выводам:

  • Соединенные Штаты не будут проводить ядерных испытаний и будут добиваться ратификации и вступления в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.
  • Соединенные Штаты не будут разрабатывать новых ядерных боеголовок. Программы продления срока службы (LEP) будут использовать только ядерные компоненты, основанные на прежде испытанных образцах, и не будут поддерживать новых военных задач или предусматривать новые военные средства.
  • Соединенные Штаты будут изучать возможные варианты обеспечения безопасности, защищенности и надежности ядерных боеголовок в индивидуальном порядке, в соответствии с осуществляемой по поручению Конгресса «Программой управления арсеналами». Будет рассматриваться весь спектр подходов к LEP: обновление существующих боеголовок, вторичное использование ядерных компонентов с других боеголовок и замена ядерных компонентов.
  • При любом решении приступить к инженерной проработке LEP боеголовок Соединенные Штаты будут отдавать твердое предпочтение вариантам обновления или вторичного использования. Замена ядерных компонентов будет производиться лишь в тех случаях, когда важнейших целей «Программы управления арсеналами» нельзя добиться другими способами, а также по конкретному поручению президента с согласия Конгресса. В соответствии с этими выводами в NPR даются следующие рекомендации:
  • Финансировать в полном объеме продолжающуюся LEP по боеголовке W-76 подводного базирования, а также исследования и последующие мероприятия по бомбе B-61; и
  • Приступить к исследованию возможных вариантов LEP по боеголовке для МКБР W-78, включая возможность использования полученной боеголовки на БРПЛ для сокращения

числа типов боеголовок.
Чтобы оставаться безопасным, надежным и эффективным, американский ядерный арсенал должен быть обеспечен современной физической инфраструктурой, состоящей из лабораторий национальной безопасности и комплекса вспомогательных объектов, и высококвалифицированной рабочей силой со специализированными навыками, необходимыми для поддержания ядерного сдерживания. По мере того как Соединенные Штаты сокращают численность ядерных вооружений, надежность остающихся на хранении вооружений — и качество объектов, необходимых для их содержания, — становятся все более важными.
Проблемой является и человеческий капитал. Лабораториям национальной безопасности все труднее привлекать и удерживать наиболее перспективных ученых и инженеров следующего поколения. Приверженность администрации ясному долгосрочному плану управления арсеналом, а также предотвращению распространения оружия и ядерного терроризма усилит набор и закрепление завтрашних ученых и инженеров, предоставляя им возможность заниматься трудными и содержательными исследованиями и разработками.
Выводы NPR:
  • Необходимо укрепить научную, технологическую и инженерную базу, жизненно важную для рационального использования арсеналов, а также выработки новых идей по нераспространению.
  • Рост инвестиций в ядерный оружейный комплекс объектов и персонала обязан обеспечить долгосрочную безопасность, защищенность и эффективность нашего ядерного арсенала. Новые объекты будут по своим масштабам соответствовать требованиям плана управления и рационального использования арсеналов, разрабатываемого Национальным управлением ядерной безопасности.
  • Необходимо увеличить финансирование проекта «Химико-металлургические исследования по замещению» в ЛосАламосской национальной лаборатории для замены действующего объекта 50-летней давности и разработать новый объект по переработке урана на станции Y-12 в Окридже, штат Теннесси.

ПЕРСПЕКТИВА: К МИРУ БЕЗ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ

Выполнение рекомендаций Обзора ядерной политики за 2010 год укрепит безопасность Соединенных Штатов, их союзников и партнеров и позволит нам сделать существенные шаги по пути реализации президентской концепции мира без ядерного оружия.
Условия, которые в конечном счете позволят Соединенным Штатам и другим странам отказаться от своего ядерного оружия, не рискуя усилением международной нестабильности и незащищенности, очень сложны. Среди этих условий — успешное прекращение распространения ядерного оружия, гораздо большая прозрачность программ и возможностей ключевых стран, вызывающих озабоченность, методы и технологии проверок, способные выявлять нарушения обязательств по разоружению, достаточно жесткие и убедительные обеспечивающие меры для сдерживания подобных нарушений и, в конечном счете, урегулирование региональных споров, которые могут побуждать соперничающие государства приобретать и поддерживать ядерное оружие. Конечно, сегодня таких условий нет.
Но мы можем — и должны — активно работать над тем, чтобы создавать такие условия. Мы можем предпринимать практические шаги, указанные в NPR за 2010 год, которые не только продвинут нас к конечной цели ликвидации всего ядерного оружия во всем мире, но и сами по себе укрепят глобальные режимы ядерного нераспространения, возведут более высокие преграды на пути к приобретению ядерного оружия и ядерных материалов террористическими организациями и укрепят американскую и международную безопасность.


Warning: include() [function.include]: URL file-access is disabled in the server configuration in /www/barichev/www/htdocs/book/index.php on line 81

Warning: include(http://www.barichev.ru/photo/index.php?id=) [function.include]: failed to open stream: no suitable wrapper could be found in /www/barichev/www/htdocs/book/index.php on line 81

Warning: include() [function.include]: Failed opening 'http://www.barichev.ru/photo/index.php?id=' for inclusion (include_path='.:/usr/local/share/pear') in /www/barichev/www/htdocs/book/index.php on line 81

к оглавлению


При использовании материалов ссылка на сайт http://www.barichev.ru обязательна

 

Об авторе | О проекте | Документы ЦК | Публикации | Выступления | Книги | Письма | Ссылки| Архив